政策解读：（黑民规〔2024〕11号）《黑龙江省关于加快发展农村养老服务的实施方案》政策解读

依据民政部等22部门印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号）精神，结合我省农村养老服务发展实际，联合相关部门制定《关于加快发展农村养老服务的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、出台背景

党中央、国务院高度重视农村养老服务工作，习近平总书记在中央农村工作会议、扶贫开发工作会议、政治局集体学习等重要会议和调研讲话中对发展农村养老服务作出一系列重要指示，为准确认识农村人口老龄化严峻形势，深刻分析农村养老服务面临的突出问题，明确推进解决农村养老问题的目标任务和发展路径，提供了根本遵循。

我省是人口老龄化发展速度较快的省份之一，根据第七次全国人口普查统计，我省老龄化水平城乡差异明显，农村老年人在年龄结构、空巢率、健康状况等指标均较城镇更加严峻，在经济收入水平和养老服务费用承受能力等方面均与城镇差距较大，许多地方村庄空心化、农民老龄化、老年农民工返乡现象比较突出，城乡老龄化差距正在不断拉大，农村老龄化程度更高、形势更紧迫。

二、主要内容

《实施方案》的主要内容有四部分：

第一部分为总体要求。针对农村养老服务的特定需求和不足，提出政府引导、社会参与、集体互助和家庭尽责相结合的策略。依据国家《关于加快农村养老服务的指导意见》中设定目标，结合我省农村养老服务发展相对滞后的现状，设定了到2025年底，通过整合农村养老服务资源、创新服务模式、加强服务供给，建立县乡村居四级农村养老服务网络，促进农村养老服务普惠发展；到2030年底，基本建成规模适度、功能突出，全域覆盖的农村养老服务体系的两个阶段性目标。

第二部分为主要任务。一是统筹优化农村养老服务资源配置。通过加强规划引领、优化资源配置和强化社会支持三个方面工作，确保农村养老服务设施的合理布局和高效利用；二是健全县乡村居四级养老服务网络。通过县（区）级层面提升辖区内公办养老机构运营效率，乡镇（街道）级层面延伸扩展区域养老服务中心服务效能，村（社区）级层面因地制宜增加互助养老服务点，家庭层面完善家庭养老支持政策等，满足不同层次的养老需求。三是提升农村养老服务质量。通过推进医养康养融合发展、培育农村养老服务新模式、强化服务安全监管，让农村老年人生活的更加安心舒心。

第三部分为推进措施。一是创新养老工作机制。二是建立多元投入机制。三是强化运营管理机制。四是完善人才培养机制。五是健全服务保障机制。

第四部分为组织领导。一是加强党的统一领导。二是加强社会环境建设。三是加强工作督促指导。

政策文件链接：https://mzt.hlj.gov.cn/mzt/c109805/202411/c00_31785537.shtml