政策解读：（黑民规〔2024〕2号 《黑龙江省积极发展老年助餐服务行动实施方案》解读

根据国家民政部等11部委联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）的部署要求，制定起草《黑龙江省积极发展老年助餐服务行动实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步提升居家和社区养老服务能力和水平，提高家门口的幸福养老服务质量，助力幸福龙江建设。

一、出台背景

（一）是贯彻落实国家老年助餐工作部署的要求。习近平总书记长期关心关注老年人生活特别是吃饭问题。党的十八大以来，总书记多次深入基层社区考察老年助餐服务，强调我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，要把养老服务政策落实到位，惠及更多老年人。习近平总书记的重要指示和要求为做好老年助餐服务工作提供了根本遵循。国家民政部等11部委联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号），要求结合实际制定实施方案。　　

（二）是破解老年人居家生活“吃饭难”的需求。我省老年人口基数大，老龄化增速快，高龄多，居家社区养老意愿高。全省60周岁以上老年人口中，有9.5万老年人在机构养老，占比1%；783.5万老年人居家社区养老，占比99%。老年人居家养老最关心、最直接、最现实、最迫切的主要需求之一就是“吃饭”。制定《实施方案》就是要落实国家部署、回应老年人关切，切实解决家庭养老难题。

（三）是确保老年助餐服务健康持续发展的需要。近年来，为解决老年人特别是特殊困难群体“吃饭难”问题，我省按照国家关于发展老年助餐工作部署要求，逐步探索发展老年助餐服务。全省已建成老年餐厅、老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施1097个。但是对照国家部署要求，对照人口老龄化形势和老年人需求期待，老年助餐服务在供给总量、服务质量、覆盖范围、方便可及程度、持续发展水平等方面仍存在差距，亟需进一步明确政策导向、完善措施办法、加强统筹推进。

二、基本框架

《实施方案》的主要内容分为6大部分。包括指导思想、工作目标、发展路径、推进措施、支持政策和实施保障等内容。

三、目标任务

到2024年底，在城市，社区老年助餐服务覆盖面达到50%以上；在乡村，力争老年助餐服务覆盖面达到30%以上。到2025年底，城市社区老年助餐服务覆盖面达到80%以上；乡村老年助餐服务覆盖面达到60%以上。到2026年底，基本形成多种资源有效对接，多种助餐服务主体广泛参与，覆盖城乡、布局均衡、普惠便民的城乡老年助餐服务网络。

四、主要事项说明

（一）《实施方案》明确发展老年助餐服务的总体目标是，着力保障特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）的助餐需求，稳步实现对其他老年人助餐服务的广泛覆盖。

（二）《实施方案》明确坚持公益性和市场机制有机结合，积极探索各具特色、方便有效的服务方式，持续扩大老年助餐服务网络覆盖，优化服务供给。通过机构拓展服务、推动嵌入服务、多样配餐服务、开放共享服务、企业开办服务、村屯助餐服务、开展互助服务、慈善志愿服务等8个路径统筹推进老年助餐服务。

（三）《实施方案》明确坚持因地制宜、精准施策，有序推动老年助餐服务向标准化、规范化、连锁化、品牌化方向发展。重点从摸清需求底数、规范服务供给、优化智能服务、培育优质品牌、关注难点盲点、确保服务安全等6个方面入手，保障老年助餐健康有序推进。

（四）《实施方案》明确发展老年助餐支持政策主要包括建立多元筹资机制、提供设施场地保障、加大运营扶持力度、落实税费优惠政策、实施就餐分类补助等5个方面。通过明确部门职责任务，加强统筹协调合力推进，确保支持政策落到实处。

（五）《实施方案》明确量化发展目标、优化服务路径、细化发展措施、强化政策保障。将发展目标细分为城市、农村两部分，并赋予量化数值指标；从供、需两方面入手制定发展举措；整合服务资源，明确发展路径；合理规划布局，科学精准施策，有力地增强了发展老年助餐服务的针对性和实效性。

五、实施要求

（一）加强组织领导。各地要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系整体部署、统筹推进。各市（地）要结合实际制定老年助餐行动计划。

（二）强化部门协同。民政部门要履行好牵头职责，依托各级老龄工作委员会，加强组织协调和督促指导。有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。

（三）加强督导检查。民政部门要会同有关部门坚持问题导向和目标导向，持续加强动态跟踪，督促指导各地稳步推进老年助餐服务的扩面提质工作；加强宣传引导，积极营造全社会关心支持老年助餐服务的浓厚氛围；定期开展服务评估，总结推广经验，抓好工作落实。

政策文件链接：https://mzt.hlj.gov.cn/mzt/c109805/202404/c00_31729281.shtml