政策解读：（黑民规〔2024〕7号）关于《黑龙江省低收入人口认定办法》的政策解读

为落实党中央、国务院关于低收入人口动态监测，做好常态化救助帮扶的决策部署，进一步健全完善分层分类的社会救助体系，社会救助处牵头起草了《黑龙江省低收入人口认定办法》（以下简称《办法》）。现就《办法》起草情况汇报如下：

一、文件出台背景

党的二十大报告提出“健全分层分类的社会救助体系。”2023年10月，国务院办公厅转发民政部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部等10部委《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，我厅牵头与省教育厅、省司法厅、省财政厅等共15个部门联合印发了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，就加强低收入人口动态监测，健全完善分层分类社会救助体系作出进一步部署。为落实国家部署要求，结合我省实际，省民政厅系统梳理了我省近年来出台的涉及低收入人口的政策文件，集成低收入人口认定的各项政策文件，完善低收入人口的认定标准，统一低收入人口的经办程序，与相关部门联合印发了《黑龙江省低收入人口认定办法》（以下简称《办法》）。

二、《办法》的主要内容

《办法》共8章：

第一章 总则。主要适用范围、原则和各级职责。

第二章 低收入人口范围。明确了低收入人口包括最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员属于低收入人口。同时对共同生活家庭成员范围进行和办公室。

第三章 家庭经济状况。主要规定家庭收入和家庭财产的内容。对不计入家庭收入的项目、就业成本扣减、供养费用豁免、刚性支出扣减等情形进行了明确。

第四章 低收入人口认定条件。明确了最低生活保障家庭、特困供养人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭在家庭收入和家庭财产方面的认定条件。

第五章 低收入人口认定程序。明确低收入人口实行一级审核认定，即申请、受理、家庭经济状况调查、审核认定各环节，均由乡镇人民政府（街道办事处）实施，并对各环节的具体工作内容、办理时限、特困人员处理能力评估等作出相应规定。

第六章 动态管理。规定了低收入人口核查期限，家庭经济状况发生变化以及不再符合低收入人口条件等情形的办理等内容。

第七章 监督检查。主要规定了县级以上人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）对低收入人口认定工作监督管理的职责，对信访、举报、投诉的处置要求。

第八章 附则。对《办法》中的相关内容进行了解释，要求各市（地）制定实施细则，同时废止有关文件。

三、主要亮点

一是统一了低收入人口的办理程序。目前我省最低生活保障、特困供养实行一级认定，即乡镇（街道）负责受理申请、家庭经济状况调查、审核、认定等工作。低保边缘、刚性支出困难家庭实行两级审核确认，即乡镇（街道）负责受理申请、家庭经济状况调查、初审，县级民政部门负责审核、认定。此次《办法》将低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口审核确认程序统一为一级审核确认，即困难群众只须提出低收入人口申请，由乡镇（街道）确定具体符合哪种低收入人口条件，简化了程序，进一步方便群众办理救助。同时废止上述3份文件。

二是精简了政策文件。由于低收入人口的概念和范围是逐渐发展完善起来的，因此我省的相关低收入人口认定政策主要体现在《黑龙江省最低生活保障审核确认办法》《黑龙江省特困人员认定办法》《黑龙江省低收入人口审核确认和救助帮扶办法（试行）》，以及其他有关文件中，相对比较零散。此次《办法》将低收入人口政策进行梳理，对现行有效的政策进行归纳整理，融入到《办法》之中，使《办法》基本包含了认定低收入人口所需要的全部要素，依据《办法》即可完成低收入人口的认定和管理工作。《办法》实施后，上述文件即行废止。

三是进一步优化完善了低收入人口的认定标准。把刚性支出困难家庭收入标准由家庭人均收入扣除因病、因残、因子女上学、因灾、因意外事故等造成的家庭刚性支出后低于当地最低生活保障标准的2倍，调整为人均收入低于当地上年度常住居民人均可支配收入，且共同生活家庭成员因病、因残、因子女上学、因灾、因意外事故等造成的家庭刚性支出超过其家庭年收入的50%，既符合国家政策要求，又做到新政策与老政策的衔接。《黑龙江省低收入人口审核确认和救助帮扶办法（试行）》规定就读于公办学校的相关费用视为教育费用支出，此次考虑到全省民办幼儿园占总数67%的实际情况，明确就读于民办幼儿园的，按当地同类公办幼儿园费用标准认定。

政策文件链接：https://mzt.hlj.gov.cn/mzt/c109805/202409/c00_31769888.shtml