政策解读:（黑民规〔2021〕10号） 黑龙江省“十四五”民政事业发展规划发布

黑龙江省“十四五”民政事业发展规划（简称《规划》）发布，《规划》共分六章，梳理总结“十三五”发展成效，明确提出“十四五”民政事业发展总体思路和发展目标，安排部署二十九项重大举措和工作任务。

“十三五”时期全省民政事业发展成效显著

基本民生保障更加有力，全面惠及各类困难群体。脱贫攻坚“兜底一批”任务全面完成，全省有27.4万建档立卡贫困人口纳入了低保、特困供养范围。城乡低保保障水平实现“十四连增”，至2020年底全省共保障城乡低保对象135.4万人，特困供养对象10.42万人。五年累计解决困难群众突发性、临时性、紧迫性困难112.17万人次。1714名事实无人抚养儿童纳入孤儿基本生活保障范围，孤儿基本生活保障标准进一步提高。全省残疾人两项补贴发放人数为59.83万人。共资助全省建档立卡贫困户、低保、“三无”、五保、特困残疾人等群体6419人，配置辅具数量7149具。流浪乞讨人员人身安全和基本生活得到有效保障，年均救助约2.5万人次。

基层社会治理不断加强，有效激发基层社会活力。全省建立健全社区、社会组织、社会工作“三社”联动机制。完成了全省第五届城市社区居委会、第十一届村民委员会换届选举。全省城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率84.9%，超过全国平均水平。智慧社区建设开展试点。全省民政部门登记社会组织达20404个，慈善组织168家，社工服务机构231家，社工行业协会14个。全省社会工作专业人才总规模3.8万人，取得社工职业水平资格证书8189人。注册志愿者人数占全省居民人口的比例达到7.69%，全国志愿服务信息平台系统登录总数达到337.95万人。

基本社会服务提质增效，群众获得感持续提升。2020年底全省各类机构养老床位已达23万张，80%的城市社区开展了居家养老服务。养老服务市场化改革、养老服务综合改革试点、公办养老机构改革试点、居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点稳步推进，全省高龄津贴、失能补贴制度全面落实。大力发展龙江特色养老产业，成立了“黑龙江天鹅颐养联盟”，建立天鹅颐养经济走廊合作机制。“互联网+养老”行动取得新进展。开展“放管服”改革，下放涉外婚姻登记工作权限。农村留守儿童、妇女、老年人关爱保护服务体系逐步完善，未成年人社会保护工作机制实现县级全覆盖。惠民生态殡葬制度建设持续推进，殡葬设施和服务明显改善，行政区划、地名和界线管理进一步优化。

存在四个方面问题和短板亟待破解

民政领域相关法规和标准体系还不够健全；基本民生保障和基本社会服务供给与快速增长的需求还有差距；社区治理合力尚未完全形成、社区基础设施建设还存在短板；民政信息化系统建设总体水平有待进一步提升。

“十四五”时期将围绕二十九项重点任务实现新突破

“十四五”时期全省民政事业发展坚持目标导向和问题导向相结合，围绕加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善城乡统筹的“三层五类”社会救助体系和社会救助制度，全面实现兜底、救急、提标、扩围工作目标；围绕推进民政基层治理体系和治理能力现代化，健全完善基层群众自治制度，推动社区网格化发挥更大作用，依托“两覆盖、两工程”和“三个基地”建设，规范社会组织管理，激发社会组织活力，促进慈善事业和社会工作发展，推动社工服务站建设“蒲公英”计划顺利开展，全面构建共建共治共享新格局；围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动养老事业和产业融合发展，持续扩大殡葬惠民覆盖面，充分发挥未成年人保护协调机制作用，健全各项福利服务制度，完善“三留守”关爱服务体系，全面提升全省民政基本社会服务水平。通过推动基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务高质量发展，切实发挥民政为民解困、为民谋利、为民服务最前沿的作用，为建设社会主义现代化新龙江作出新的更大的贡献。

具体指标：

——城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出的30%；

——农村低保标准占城市低保标准比例达到75%；

——困难残疾人生活补贴覆盖率达到100%；

——重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%；

——生活不能自理特困人员集中供养率达到60%;

——福利彩票销售网点数达到6千个；

——每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积不低于30平方米；

——社会组织专职工作人员数量达到2.5万人；

——社会工作专业人才总量达到6万人；

——志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%；

——婚姻登记“跨省通办”实施率达到100%；

——乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到50%；

——散居孤儿季动态排查走访率达到100%；

——查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率达到100%；

——县级公益性安葬（放）设施覆盖率达到100%；

——养老机构护理型床位占比不低于55%；

——乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%；

——特殊困难老年人月探访率达到100%；

——新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%；

——县（市）公办养老机构覆盖率达到100%

具体任务：

一是夯实筑牢基本民生保障基础。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接；构建综合型社会救助新格局；加快推进儿童福利事业；发挥福利彩票支持保障作用。

二是有效提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平。夯实基层治理基础； 强化城乡社区服务体系建设；推进社会组织创新发展；充分发挥慈善事业在社会治理中的积极作用；建立健全现代社会工作制度；加强行政区划地名和行政区域界线管理。

三是持续提高基本社会服务质量。提升婚姻收养管理服务水平；加强未成年人保护工作；加强困境儿童和留守儿童留守妇女关爱服务；完善殡葬公共服务体系。

四是着力发展龙江特色养老服务业。健全完善兜底性养老服务；拓展延伸社区居家养老服务；扶持农村互助养老服务发展；建立基础性老年福利支持制度；推进养老服务创新发展；创新发展养老产业；持续深化医养结合；加强养老服务人才培养。

五是切实强化规划实施保障。全面推进全省民政系统党的建设；加强民政法治建设；打造民政标准化体系；拓宽民政事业资金渠道；推进民政人才队伍建设；探索信息技术在民政领域应用；强化对规划执行情况的监测评估。

政策文件：http://mzt.hlj.gov.cn/mzt/c103788/202110/c00_30461436.shtml