【民政牵挂·“救”在身边】鹤岗：创新“物质+服务”救助模式 提升社会救助质量

鹤岗市民政局认真贯彻落实省、市有关改革完善社会救助制度的部署要求，创新“物质+服务”救助模式，针对不同救助对象的不同需求，采取生存型救助与发展型救助相结合的原则，构建“物质保障+精神需求+能力提升”全方位救助体系，形成有温度、有力度的多维社会救助模式，不断增强救助对象的获得感、幸福感和安全感。

一

主动创新试点，

“三项机制”兜牢基本民生底线

鹤岗市把做好“物质+服务”工作当作事关改革、发展、稳定的重要任务来抓，高位推动，狠抓落实。一是强化资金保障机制。市、区财政每年预算安排城乡困难群众救助补助配套资金3000余万元，全力保障社会救助事业发展需要。二是建立高效便捷机制。将基层救助工作站、未成年人保护站、社工站三站融合，市区32个街道（乡镇）服务中心全部建成集社会救助、社会工作、未保工作于一体的“三站合一”立体式基础救助平台，以专业社工服务为依托，满足“一老一小”“一残一困”的服务需求。三是健全主动发现机制。通过政府购买服务方式，安排社工人员驻站开展具体的救助工作。组建“民政助理+协理员+社工+网格员”的“大救助”入户探访队伍，持续优化定期探访、重点探访、结对探访服务，主动摸排困难群众情况，及时发现救助需求，织密了“救”在身边的服务网、保障网。

二

凝聚社会合力，

“三项举措”构建多维救助模式

鼓励社会力量及慈善组织积极参与，扩大政府购买社会救助服务项目，加大投入，为困难群众提供精准化、人文化、个性化的按需救助，实现政府主导和社会补充的有效结合。一是一张网络保整体，全方位监管无盲区。按照居住属地原则，建立在社区（居民区）一栋楼一单元的网格化工作体系，全市338个村（居）委会，共建立1792个网格点，实现了监测、帮扶全覆盖。二是一群人员保服务，常态化照料无死角。通过政府购买第三方服务，市财政每年拿出280万元，对全市近2000名重病重残、贫困独居老人、孤困儿童等困难群众，提供上门访视、清洁居所、代帮代办、心理疏导、情感慰藉等服务。针对不同救助对象的个性需求，制定“一户一档”管理档案。三是一批物资暖人心，社会化服务全覆盖。推进救助服务联合体建设，加强政府、社会等救助帮扶资源统筹联动，整合社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者、社会慈善资源“五社联动”等社会力量，在端午节、中秋节、春节等节假日为困难群众送去米、面、油、棉衣等生活所需物资。

三

强化日常监管，

“三种手段”提升社会救助质量

全面加强过程监管，建立台账、强化监督，确保社会救助取得实效。一是明确各方责任和义务。明确了县（区）民政、乡镇（街道）、村（社区）和第三方服务团队的责任义务，按照“职责准、责任清、情况明”要求，将日常巡访和照料服务“表格化、项目化、数字化、责任化”，做到各司其责，相互协作。二是强化业务培训和人员力量。根据实情和最新业务政策，采取线上线下相结合方式，对全市3000余名乡镇（街道）民政助理、社区工作者和专职网格员开展业务培训，通过考试测试，检验乡镇（街道）与村（居）委会工作人员和第三方服务团队的政策掌握程度，提升精准服务能力。三是严格日常服务过程监管。严格落实“有台账、有分派、有跟进、有评价、有反馈”五个步骤，对第三方机构进行服务监管和满意度评价，通过电话访谈、入户走访等方式，听取对象意见建议，修正完善巡访照护清单，确保“政府能监管、对象用得上、服务靠得住”。