以“乡村著名行动”助力乡村振兴——七地共话乡村地名建设工作

江苏省深入贯彻落实《地名管理条例》，按照省委、省政府决策部署，积极组织推进乡镇地名规划编制工作。目前，全省已有571个乡镇完成地名规划编制，计划到2023年底实现全省乡镇地名规划编制全覆盖。

审时度势，及时部署开展乡镇地名规划编制工作。随着城乡一体化进程的加快，江苏乡镇区域内的道路、居民区、桥梁等地理实体日益增多。通过第二次全国地名普查发现，乡镇地名管理服务面临一系列新问题、新挑战。编制乡镇地名规划，是规范地名管理工作的重要基础，是优化地名环境的重要举措，是地名文化遗产保护传承的重要途径。江苏省在2020年完成设区市城区地名规划编制，并在苏州、南通等地开展乡镇地名规划编制试点基础上，于2021年9月在全省全面部署开展乡镇地名规划编制工作。

善作善为，扎实推进乡镇地名规划编制实施。一是健全推进实施机制。省民政厅连续3年将推进乡镇地名规划编制工作列入全省民政工作要点，制定分年度推进计划，加强对各地的指导监督，积极组织实施。按照政府组织、民政牵头、部门协作的工作机制，各地结合国土空间规划和小城镇建设规划，科学编制乡镇地名规划。南通市将规划编制列入市政府城市规划编制清单一体推进；常州、苏州等市所辖县（市、区）均成立规划编制领导小组，并将规划编制纳入政府考核指标，压实部门工作责任。二是把握规划编制原则。明确乡镇地名规划编什么，怎么编。重点把握四项原则：系统性原则。注重与其他规划相衔接，兼顾不同类型的地名，合理规划地名资源布局，细化优化现有地名体系，确保与城镇地名环境现状相协调。前瞻性原则。适当超前规划设计地理实体命名、更名、调整方案，满足城镇建设发展需要。规范性原则。规划地名名称、编制采词资源要符合地名法规规范；规划名称、编排结构要兼顾不同种类、不同规模地理实体的特点，体现序列化、层次化的要求。特色性原则。规划名称、编排顺序应与地方特色、使用习惯相协调，体现地名规划的本地化特点。三是规范规划编制程序。首先，做好前期准备。收集规划建设部门提供的控制性详细规划等资料，分析地名现状，梳理需要规划解决的问题；编制地名采词库。其次，编写规划设计书。编写地名规划设计书，确定地名命名规律的延续或调整方向，提出各个区块内地名采词导引、地名文化保护等要求。再次，科学设计规划方案。根据规划设计书和地名采词库，编制地名规划名称方案表，对前期梳理现状及未来规划建设的地理实体及其规模逐个评估、论证，形成规划草案。最后，履行审核报备手续。将地名规划编制成果报请县级人民政府审核通过后，报设区市民政部门备案并向社会公布。

转化利用，充分发挥乡镇地名规划积极作用。一是规范了地名管理。通过乡镇地名规划，将地名命名更名方案相对固化，实现规划区域内地名的有序管理，使地名命名更名更加严格、规范。乡镇（街道）及相关部门按照地名规划的要求，及时更新、完善了地名标志设置，巩固了地名规划成果。如徐州市根据乡镇地名规划，共规范命名农村镇区道路1100多条、增设地名标志200多块、收录词条3500多条。二是夯实了基层基础。通过编制工作，各地培养和锻炼了基层地名工作队伍，挖掘整理了一批有价值的历史老地名，纠正并形成了新的地名调查资料，进一步充实了地名普查成果。三是赓续了地名文化。地名规划对地域文化进行了系统挖掘整理并对地名命名、地名文化保护工作进行通盘设计考虑，提升了新生地名文化内涵，有效促进了地名文化传承与弘扬。如淮安市淮安区充分依托革命老区红色资源丰富等优势，在乡镇地名规划中突出红色元素，已设置红色地名标志37个。

点亮美好家园助力乡村振兴

◉广西壮族自治区民政厅

自开展“深化乡村地名服务点亮美好家园”试点以来，广西壮族自治区积极指导上林、兴安2个国家级和14个自治区级试点地区探索实践，实现县域范围内地名信息常态化审校上图、规范化设置标志，开发应用系列地名信息文创产品，推动地名服务与农业、文旅等业态深度融合，逐步夯实乡村社会治理“底座”，有效助力乡村振兴。

多要素聚焦乡村地名服务可及实用。一是在规范地名管理中突出要素标准。对标地名的音、形、义、位、类等要素，指导试点地区摸清家底，发动群众组建地名信息员队伍，实现乡村地名常态化采集上图。比如，上林县组织县直部门、乡镇、村（社区）建立一支247人的地名信息员队伍，以乡村居民点、乡村公共服务设施、惠农助农兴趣点、群众活动场所等地名为重点，审校上图乡村地名14908个。二是在深化地名服务中展现民政元素。以提升乡村地名服务品质为目标，把社会事务、养老服务、未成年人保护等民政服务机构或相关设施地名信息采集上图，分别制作了以婚姻登记机构信息为主题的“幸福地图”、以养生养老小镇信息为主题的“长寿养生地图”、以山塘水库河流信息为主题的“桂在护童防溺水地图”等系列地名文创产品，切实提高乡村地名公共服务的针对性、可及性和实用性。三是在保护传承地名文化中彰显桂风壮韵。推动各级建立地名保护名录，复用老地名、起好新地名、多起好地名，指导命名了一批专名含有“那”、“圩”、“敢壮”等字，富有壮语特色的地名。

全链条驱动乡村地名服务提质增效。一是在命名设标上讲标准。推动制订地方标准《地名标志设置及二维码附着规范》，依托广西地名信息管理系统为每个地名生成二维码，指导各地规范制作和安装智慧化二维码地名标志，群众通过手机扫描二维码即可获取该地名的完整信息，了解其前世今生，同时还可链接“中国国家地名信息库”、“八桂地名”和县乡政务服务平台等20多个惠民小程序。目前，试点地区已完成115个行政村地名设标，制作安装智慧化二维码地名特色标志牌550块。二是在地方推介上锚特色。指导试点地区与百度地图、高德地图平台对接，通过实地踏勘，现场将自然地理实体、党群服务中心、乡村居民点等社会关注度较高的地名信息精准定位、全面采集、规范标注。比如，兴安县更新完善并准确规范标注上图6500余条。三是在协调落实上严考核。试点地区在建立健全县级地名工作协调机制基础上，充分运用县级组织部门推行的“工作错情记录制度”，对成员单位不落实部门职责等情况如实记录并反馈至组织部门，以强化组织层面监督考核，并将错情记录与成员单位主要负责人、直接责任人的年度考核挂钩。

宽领域延展乡村地名服务提档扩面。一是开展地名管理规范建设攻坚行动。复制推广试点地区成功经验，加大广西区划地名信息政务管理平台和“八桂地名”小程序推广使用力度，推进建立省市两级地名专家库，推动各县（市）建立健全地名工作协调机制，规范地名命名和设标。比如，兴安县系统梳理乡村居民点、乡村道路街巷、乡村公共服务设施、乡村旅游景点等地名6200余条，清理整治不规范地名11条，规范命名220条。二是打造平陆运河沿线乡村地名服务示范带。平陆运河是西部陆海新通道骨干工程，沿线南宁、钦州2市4县民政部门主动发力，谋划建设沿线乡村地名服务示范带，擦亮美丽运河地名“名片”。三是整合资源优化地名服务供给。用好自治区地名管理工作厅际联席会议机制，明确各部门工作任务。推动完成6080条背街小巷命名设标任务，并将其纳入各级政府为民办实事项目推进落实。持续开展广西地名文化遗产“千年古县、古镇、古村落”推选认定。指导推进柳州市、贵港市标准地名地址库建设。

推动《地名管理条例》有效落实

◉黑龙江省佳木斯市民政局

黑龙江省佳木斯市牢牢把握时代机遇，突出贯彻落实《地名管理条例》，全面完成辖区内10546条乡村道路命名工作，夯实乡村地名管理服务根基，取得良好成效。

高位推进，顶层设计，形成工作合力。一是高位推进，组建专班。建立由分管市领导任组长，市民政局局长任副组长，各市直成员单位及各县（市）区主管领导和专家组构成的“乡村道路命名专班”，细化分工，确保命名工作顺利开展。二是顶层设计，科学规划。制发《关于开展佳木斯市行政村村级道路命名工作的通知》，明确组织架构、工作目标、命名原则及审批流程。实地踏查、核对、测量，绘制道路走向平面图。以平面图为基础，在命名批准前以“序号”代替“街路名”，预先编排门牌号码并建立电子台账，确保每个点位都有相应的标准地名地址信息，再将采集后的完整数据绘制成地名地址展示图。正式批准名称后，将“序号路”替换，进一步完善地名地址展示图，形成“一村一图”。三是上下联动，创新机制。建立“1+4+X”地名管理模式。“1”即专家引航，提供专业支撑；“4”即市、县、乡、村四级联动，夯实管理责任；“X”即社会组织、志愿者和热心群众等，强化广泛参与。在工作中，充分发挥专家组在地名领域中的专业作用。同时，搭建村民参与平台，鼓励村民提出合理化意见和建议。建立村级地名文化保护机制，搜集整理当地地名文化素材，加强对地名非物质文化遗产的保护与传承。

深入调研，规范命名，彰显文化魅力。一是深入调研，掌握底数。以村为单位，依托村居“两委”成员及当地“老人”提供信息，结合乡村道路平面图，明确无名道路数量及位置，以及不规范地名名称及数量，建立台账，做好标注，逐级整理上报。二是把握原则，规范命名。通过组织召开培训会、录制讲解视频、案例示范等方式，指导各乡镇（街道）科学制定命名方案，确保道路命名与整体规划相适应，专名与本地文化相适应，通名与道路等级相适应。三是文化注入，彰显魅力。立足传承中华优秀文化、服务乡村产业发展，“老新”结合，开展命名工作。“老”指在不违反命名规则的基础上，保留群众口口相传的老地名，通过政府审批使其合法化；“新”指针对无名街路，充分考虑历史文化背景，命名一批有地方特色的地名，形成以“美好愿景”、“百姓约定俗成”、“彰显特色文化”、“村名首字+X”、“地理方位”、“古语典故”、“农业文化”等七大类主要命名规则。

严格程序，创新设标，深化地名服务。一是依法依规，严格命名流程。履行制定方案、论证审核、审批备案、社会公告等程序。指导乡镇（街道）细化命名实施方案，报县级民政部门审核；经过实地调研、专家论证、风险评估、可行性分析、征求社会公众意见等，形成审核意见反馈乡镇（街道）完善方案，并形成综合评估报告报请县级政府批准使用，同时报市政府备案。市、县两级民政部门通过报纸、网站等媒体渠道广泛宣传批准使用的标准地名，提高群众知晓率。二是创新设标，体现地域特色。鼓励、指导各县（市、区）结合本地特色，在严格执行国家标准的前提下设计安装符合本地特色的地名标志牌。例如，抚远市以文化传承为出发点，设置了带有“东极”标识的设计款街路牌，有效展现了抚远市地域文化特色。三是深化服务，赋能乡村发展。深入开展“最美乡村道路名”评选、“我为某某村代言”等活动，创新宣传渠道，夯实地名文化保护基础。将以地名命名的农副产品带进哈尔滨国际经济贸易洽谈会，用地名品牌带动文化传承与经济发展。深挖红色文化与少数民族文化资源，打造“红色地名文化主题公园”、“乡村地名文化广角”，以设置旅游线路为载体，推动城乡地名文化与旅游业协同发展。

为建设现代化幸福阳信增添动能

◉山东省阳信县民政局

山东省阳信县立足资源禀赋，突出特色优势，探索建立地名工作长效机制，特别是开展“深化乡村地名服务点亮美好家园”试点以来，聚力弘扬地名文化，充分做好地名文章，探索出地名服务高质量发展的阳信路径。

坚持精准对接施策，让地名服务“强起来”。一是地名工作有规可依。出台地名命名更名、信息采集、使用工作规范等相关制度性文件5个，发布《地名命名更名工作服务指南》，完善各环节原则程序。二是地名工作三级联动。建立县委、县政府主要负责同志任“双组长”的地名工作领导小组，各乡镇（街道）同步成立工作机构；村级确定专人负责。三是专业指导跟进到位。遴选来自社会各界的11位地名专家，成立县地名文化研究会，累计提供地名文化专业性、权威性咨询服务566次。

坚持赋能产业发展，让地名服务“实起来”。一是打造“中国第一牛县”地名品牌。阳信是优良畜种渤海黑牛、鲁西黄牛主产区，获批国家地标认证3个。全县大力宣传推广地名特色产品，按照“种养加一体推动、一二三产业融合”思路，抓龙头、补链条、促集群，推动肉牛产业加快高质量发展。目前，年存栏肉牛27.3万头，标准化肉牛屠宰企业76家，年屠宰能力达120万头，列全国县级第一位。二是打造“中国鸭梨之乡”地名品牌。阳信鸭梨兴于隋唐、盛于明清，迄今已有1300多年栽培历史。通过用地名文化丰富拓展梨品牌内涵，按照“保老、建新、促长”思路，强化与中国农科院郑州果树研究所等机构合作，实施品种更新换代、品质赋能升级、品牌培育提升工程。目前，拥有成方连片梨园10万亩，年产量20万吨，涵盖23个系列56个品种。三是打造“中国古典家具文化产业基地”地名品牌。充分发挥地名价值，提升产品文化内涵，按照“阳信·文化莳光产业园”总体定位，致力推动“旧物”新生，唤醒中国人共同时光记忆；“旧物”升华，打造阳信城市文旅新名片；“旧物”赋能，共创中华文化复兴新时代。目前，年产古典家具600余万套，交易总额60亿元，成为山东省最大的古旧家具收购、加工、销售集散地。

坚持助力乡村振兴，让地名服务“靓起来”。一是用力推动地名“赋新”。全县行政村规模调整后，共产生240个新地名。通过创新实施群众合议、乡镇（街道）提报、专家会审、县地名办审核、县政府批复“五步工作法”，将原有地名和新生地名有机融合，诞生“阳和新村”、“康和新村”、“连心村”等一批新地名。二是用力推动地名“上图”。围绕乡村重要地名、旅游景点、农副产品等采编地名信息322条，设标更换地名标志232处，在高德、百度地图上传地名信息2582条。三是用力推动地名“寻根”。组织地名专家到132个村开展寻访，出版《阳信地名故事》。建设22处村级“乡村地名馆”。成立“老霍说地名工作室”，依托微信、抖音等新媒体发布地名故事158期。精心打造“张家集土改纪念室”等3处红色地名文化基地。

坚持强化社会治理，让地名服务“动起来”。一是严格地名上报筛选标准。按照《地名管理条例》规定，对自然地理实体和乡村居民点、道路街巷、旅游景点等命名设标现状及问题拉网排查，共整改“有地无名”道路56条和“有名无标”道路78条、居民点67个。二是地名各类数据充分共享。全县地名基础数据3项、政务数据4项、公共数据1184条，分别按不同权限面向不同对象、以不同形式共享使用，更好满足数字乡村建设和群众多样化地名信息需求。三是地名志愿服务扎实开展。吸收854名村级网格员参与地名信息采集，联合3家社会组织成立由57名志愿者组成的地名工作志愿服务队，累计开展地名信息调查、法规宣传等志愿服务1500余人次。