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全省民政工作座谈会和全省民政工作会议成功召开

2021-12-31

12月30日、31日,全省民政工作座谈会和全省民政工作会议分别以视频会议形式召开,传达学习全国民政工作座谈会和全国民政工作会议精神,总结2021年民政工作,安排部署2022年工作任务。

12月30日,副省长杨博出席全省民政工作座谈会并讲话。他对全省民政工作取得的成绩给予充分肯定,指出2021年全省民政系统坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署,全力以赴战疫情、抗汛灾、兜底线、保稳定、促发展,在民政部年度综合评估中获得“四连优”,各项工作取得明显成效。


他深入分析了当前一个时期民政工作面临的形势任务,强调要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,深刻把握“共同富裕”“完善社会治理体系”“积极应对人口老龄化”“畅通经济循环”等“国之大者”,找准民政工作方向定位。要提高政治站位,切实扛起民政工作时代责任。要聚焦民政主责主业精准发力,兜好民生底线、保好特殊群体、抓好基层治理、持续提升民政服务水平。要在转变职能、科技赋能、协同发展、自身建设上下功夫,不断提升服务能力。要慎终如始抓好疫情防控和安全管理,努力推动民政工作创新发展,更好地为群众办实事、解难题,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

12月31日,省民政厅召开全省民政工作会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻中央经济工作会议、全国民政工作座谈会和全国民政工作会议、省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议部署,总结2021年民政工作,安排2022年重点任务,  厅党组书记、厅长郭冀平出席会议并讲话。



会议指出:2021年,在省委省政府正确领导下,全省民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党史学习教育为引领,以高质量发展为目标,守正创新、攻坚克难,扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职能,统筹疫情防控和民政事业发展,圆满完成年度任务目标,以民政部综合评估“四连优”的成绩实现了“十四五”良好开局。


深入学习贯彻新发展理念,主动融入全省高质量发展新格局


一是规划引领、信息建设取得新成效。对标对表全省总体规划和国家民政规划,高质量编制发布我省民政事业发展“十四五”规划和养老、社区、殡葬三个专项规划,提出20项发展指标、23项重点工程、29项重大举措,充分回应百姓新期盼。推进全省民政业务一体化应用平台与“金民工程”深度融合,实现省部之间数据通、系统通、业务通。新建城区配套建设养老服务设施达标率、残疾人“两项补贴”覆盖率、散居孤儿季动态排查走访率、查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率、社会组织专职工作人员数量等多项发展指标全面完成。


二是托稳底线、助力振兴取得新成效。城乡低保保障水平实现“十五连增”,增幅分别达5.4%和9.4%,城乡特困人员救助供养标准同幅度提升,惠及困难群众148.2万人。建立低收入人口动态监测、常态化帮扶机制,“大数据+网格化+铁脚板”与“主动发现+自主申报”相结合,重点针对13类人群开展摸排救助。社会组织投入帮扶资金1400多万元,66万人次受益,引导社会组织积极参与对口援疆援藏,提供医疗物资735万元。

三是“两委”换届、创新治理取得新成效。与省委组织部密切配合,圆满完成全省村(居)民委员会换届,完成率实现历史性突破,达到“两个100%”,村(居)书记、主任“一肩挑”分别达95.84%、94.11%,班子学历结构优化、女性比例提升。推动成立省长任组长,组织部长、副省长任副组长,54家中省直单位参与的高规格省基层治理领导小组,制定我省加强基层治理体系和治理能力现代化建设具体措施,在搭建区域化党建平台、网格化管理服务、力量向基层倾斜等方面大胆创新。

四是养老事业、产业协同提升取得新成效。启动全省首次养老机构等级评定,民办机构参评率达73.9%,一星以上等级获评率达88.6%。优化高龄津贴发放流程,利用大数据“找人”,实现主动精准发放,可惠及23万名高龄老人。举办第四届“天鹅颐养经济走廊城市合作机制年会”,签订多项旅居康养合作协议。搭建养老产业融资平台,与国开行建立中长期金融支持合作。培训养老从业人员3.8万人,全省三年人才计划已完成92%。出台养老服务领域防范非法集资工作方案,全省涉老金融诈骗案件零发生。


坚持以人民为中心的发展思想,扎实开展“我为群众办实事”实践活动

厅党组深刻把握民政工作的政治属性,通过深入开展党史学习教育,推动学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要论述以及党的十九届六中全会精神走心走深走实。将“我为群众办实事”实践活动作为检验学习教育质量成效的重要标尺,把重点落在“办实事、开新局”上,聚焦百姓最关切、最急需解决的问题,完成16件民生实事,取得5方面突出成效。


一是强力推动民政服务“三个通办”,让数据多跑路、群众少跑腿。大力推进残疾人“两项补贴”和孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”,在全省13个市(地)全部实现婚姻登记“全城通办”的基础上,实现“全省通办”,为“跨省通办”奠定坚实基础。

二是稳妥推进社会救助审核确认权下放,让困难群众的事简便办、提速办。调研69个县区、140余个乡镇,掌握第一手资料,稳妥推进社会救助审核确认权下放,已经有125个具备条件的县区实施了下放,全省仅剩两个县区没有下放。审核确认权限下放后,有效解决了“看得见的没权批,有权批的看不见”的问题,实现错保、漏保问题“动态清零”。

三是全面聚焦各类困难群体需求,让“扩围、救急”政策覆盖更多人群。一手抓“扩围”,将低保边缘家庭中的重残、重病人员等4类人按“单人户”纳入低保,将支出型贫困纳入救助范围;将取暖补助发放范围由低保对象扩大到分散特困供养对象;将父母被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形纳入事实无人抚养儿童保障范围;将未成年特困人员认定从16周岁延长至18周岁,对18周岁以上仍在校就读的持续保障。一手抓“救急”,全省乡镇政府临时救助备用金实现全覆盖,可先行救助、后补手续。所有县区全面建立困难群众基本生活保障协调机制,必要时“一事一议、集体决策”审批,全年实施临时救助16.51万人次,支出资金1.6亿元。

四是扎实推进乡镇(街道)社工站建设“蒲公英”计划,让为民服务落到“最后一米”。确定“一年起步,三年铺开,五年建成”目标,按照“一乡镇(街道)一特色”思路,省、市(地)建设100个社工站试点,总结推广了哈尔滨市社工站“社工与社区网格员联动”模式、牡丹江市社工站“4+4+X”工作法等成型经验,探索“五社+网格”联动机制。

五是不断强化基本殡葬服务普惠性,让殡葬惠民政策更有“含金量”。指导各地“尽力而为,量力而行”,加快惠民政策提标、扩面、增项,哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大兴安岭、鹤岗等5个市(地)60个县(市、区)实施殡葬四项基本服务收费全民政府减免政策,约6.1万户群众受益。投入资金1.4亿元,支持乡镇公益性骨灰寄存堂项目30个、殡葬基础设施项目18个。

扎实履行民政“三基”职能,持续推动民政工作补短板、强弱项、提质量

一是持续提升基本民生保障水平。全面构建分层分类社会救助体系,扎实做好低保、特困、低保边缘家庭、支出型、急难型贫困群体救助。出台最低生活保障审核确认办法、特困人员认定办法等政策文件,进一步完善救助对象认定标准、条件、程序。福利机构养育孤儿和社会散居孤儿保障标准分别提高12.9%和17.4%,将父母被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形纳入事实无人抚养儿童保障范围。全省乡镇政府临时救助备用金实现全覆盖,全年实施临时救助16.51万人次、支出资金1.6亿元。出台最低生活保障审核确认办法、特困人员认定办法等政策文件,进一步完善救助对象认定标准、条件、程序。


二是持续提升基层社会治理效能。全面规范村委会设立、撤销、范围调整工作程序。确定9家社会组织为首批省社会组织与社会建设公益基地。开展打击整治非法社会组织专项行动。动员慈善组织及爱心人士捐赠款物4.76亿元。开展“金色暖阳·爱心救助”志愿服务,向癌症患者捐赠药品1亿多元。获批设立全省慈善领域政府最高奖“龙江慈善奖”。推进社工人才队伍建设,全省社会工作人才达4.41万人,注册志愿者436万人。以省政府名义出台设立镇、街道两个标准,实施8个行政区划调整,助力经济社会发展。

三是持续提升基本社会服务质量。深化殡葬行风建设,推广网络祭祀和“代祭、共祭、云祭”服务,实现“平安清明”。严格执行离婚冷静期等新规,全省办理婚姻登记34.1万例,登记合格率100%。全面建立残疾人“两项补贴”动态调整机制,发放资金7.25亿元,惠及56.2万人。实施流浪乞讨人员救助管理提升行动,全年救助1.1万人次。贯彻落实新《未保法》,成立省未成年人保护工作领导小组,市县协调机制实现全覆盖。

统筹疫情防控和民政工作,坚决守住民政系统疫情防控底线


一是应急指挥体系高效运转,服务全省“战疫”大局。在省疫情防控指挥部统一指挥下,全省民政系统建立领导、指挥、调度、行动“四统一”指挥体系,确保落实落细疫情防控举措,切实保障服务对象生命安全和身体健康。

二是全力保障机构安全,筑牢群防群控防线。第一时间对养老服务、儿童福利、精神卫生福利等民政服务机构实行最严格封闭管理,有序开展民政服务机构新冠病毒疫苗接种工作。成立“蒲公英”专业志愿者服务队,面向群众开通专业心理咨询热线。全年18万名志愿者及社工助力疫情防控,服务时长近300万小时。

三是做好疫情期间民政服务,兜住困难群众生活底线。疫情期间救助审批不停办、救助金不停发,婚姻登记窗口“预约办、延时办、错峰办”,殡葬服务机构“限时、限人、限车”,确保群众办事从快从简。深入开展走访摸排,为困难群众发放临时生活补贴和生活物资。各级民政部门累计派出干部职工万余人次,下沉社区参与疫情防控。

会议强调,2022年,要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实民政部和省委、省政府重要决策部署,持续加强党对民政工作全面、系统、整体的领导,坚持以人民为中心,深入贯彻新发展理念,深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性特征,聚焦共同富裕、开拓创新、增进福祉、守住底线,对标对表“十四五”规划阶段性目标,深入实施“六个围绕”工作举措,持续抓好党建提升、助力乡村振兴、加强基层治理、优化社会服务、统筹安全发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、围绕乡村振兴战略,巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。要保持社会救助兜底保障政策总体稳定,进一步健全农村救助制度,对不稳定脱贫人口落实“渐退期”政策,开展社会救助兜底脱贫成果“回头看”。要重点抓好低收入人口监测帮扶,着力构建政策、信息、业务相结合的“一网一库一平台”动态监测体系,重点针对农村低收入人口,全面开展动态监测、常态化帮扶,防止规模性返贫和新的致贫。积极探索政策创新。要着眼构建城乡一体的社会救助政策体系和管理体制,紧密结合乡村振兴重点县帮扶、兴边富民行动等重点任务,从基本生活标准、服务标准等方面逐步缩小城乡差异,稳妥推进城乡社会救助一体化。广泛动员社会各方面力量,创新帮扶模式,积极助力乡村振兴。

二、围绕共建共治共享,推进基层社会治理现代化。要加强基层政权建设和社区治理。认真贯彻落实党中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以及我省具体措施,有效发挥省基层治理领导小组统筹协调作用,加快推进我省基层治理现代化步伐,统筹城乡社区综合服务设施与党群服务中心、新时代文明实践中心、文化活动中心等一体建设,推动农村社区综合服务设施覆盖率进一步提升。要规范引导社会组织发展,继续推进“两覆盖、两工程”,强化部门联合监管和加大非法社会组织打击力度,规范社会组织发展。继续打造社会组织与社会建设“三个基地”,大力培育发展行业商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。要扎实推进社工和志愿服务工作,持续实施全省乡镇(街道)社工站建设“蒲公英”计划,加大社工组织和社工人才孵化力度,加快推进社会工作与社会各领域的深度融合。

三、围绕增进民生福祉,持续提高基本民生保障水平。要积极构建“大救助”格局。拓展完善统筹城乡、分层分类的社会救助体系,全面落实低保审核确认办法、特困人员认定办法和社会救助审核确认权限下放乡镇(街道)政策措施,有效发挥“救急难”作用,提高城乡低保、特困供养和取暖救助标准,提高生活不能自理特困人员集中供养率。要推进儿童福利和未保全领域事业发展。进一步健全完善未保工作体系,加强孤儿和事实无人抚养儿童保障精准性,提高基层两支队伍服务能力,实施“明天计划”“孤儿助学”项目,深化“认亲助养”活动成果,推进儿童福利和未成年人保护机构优化提质、转型升级。要大力发展公益慈善事业。着眼构建“橄榄型”分配结构,更好发挥慈善在第三次分配中的作用,开展首届“龙江慈善奖”表彰,评选龙江公益慈善宣传使者,积极探索“互联网慈善”、慈善信托等新形态;指导省慈善总会换届并探索运行机制改革;优化福利彩票销售管理与服务;办好第四届龙江“社会组织伙伴日”暨助力乡村振兴帮扶大集活动,引导更多社会力量参与公益慈善事业发展。

(四)围绕人民对美好生活向往,持续优化基本社会服务供给。要完善基本养老服务体系。精准提供基本养老服务,建设社区嵌入式养服务设施,打造“15分钟助老生活圈”;建立养老服务综合监管机制,确保养老机构规范安全运营;启动“家庭床位”试点,帮助低收入家庭提升对失能老人照护能力;强化对独居、空巢、留守等特殊困难老年人的关爱服务,建立城乡普遍覆盖的特殊困难老年人定期探访制度;发挥天鹅颐养联盟机制作用,举办第五届年会,推动全省旅居康养新业态融合发展。要实施社会事务优质服务提升工程。扩大惠民政策覆盖范围,四项基本服务减免由困难群体向全体居民延伸;深化殡葬改革,持续开展殡葬价格、公益性安葬设施建设经营专项整治,更新殡葬服务基础设施;探索实施龙江助残工程,推进精神障碍康复社区建设,拓展“两项补贴”跨省通办服务模式;推进婚俗改革,提升婚姻登记服务质量;开展流浪乞讨人员救助管理服务质量提升行动。要优化行政区划设置。着眼区域协调发展、新型城镇化建设,开展行政区划变更事项的审核报批工作;加大新修订的《地名管理条例》宣传贯彻力度,保护优秀地名文化。

五、围绕民政事业高质量发展,着力提升民政法治化、信息化、标准化水平。坚持法治化建设与标准化建设与相结合,深度推进信息化与民政业务相融合,助推民政工作实现精准决策、精准保障、精准供给、精准服务。要推进民政法治化建设,打造坚强有力的法治保障。加快推进民政立法和修订工作,健全依法决策机制,实施民政系统“八五”普法规划,依法有效化解基层矛盾纠纷,畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道。要提升民政信息化水平,打造智慧便捷的服务平台。健全完善民政政务服务系统,坚持一盘棋布局、一张网建设、一体化发展,全力打造救助、殡葬、婚姻、养老、儿童、地名等民政信息平台,推动更多民政政务服务事项“一网通办”“全省通办”。要构建民政标准化体系,打造科学高效的服务供给。加大地方民政系统标准的研究制定力度,进一步加强养老机构等级评定和监管工作;加速推进社会救助、殡葬服务等方面服务流程标准化;支持有条件的市、县成立地方标准化委员会,开展地方标准研制。

(六)围绕统筹发展和安全,毫不放松抓好疫情防控和风险防范。要继续巩固疫情防控成果。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,始终保持民政系统应急体系灵敏触发、高效运转,持续压实“四方”责任,落实“四早”要求,实施最严格的防控措施。要改善民政服务机构的防控设施和条件。支持养老机构、儿童福利机构、流浪乞讨救助机构配备应急防护物资;指导民政服务机构完善常态化监测预警工作措施,加强机构内老年人、儿童、特困人员等健康监测。要完善民政领域风险防范化解工作机制。严格落实安全生产责任制,建立应急处置工作机制,指导各类民政服务机构完善应急预案、开展演练、培养专业队伍,做好消防安全、食品安全、防灾避灾等管理工作。

会议对不断强化政治建设,全面加强全省民政系统党的建设重点提出要求:

2021年各级民政部门将政治建设作为党建工作的首要任务,不断增强“四个意识”,做到“两个维护”;将政治生态建设作为基础性、经常性工作,努力推动系统政治清明、正气充盈;将干部队伍建设作为民政事业发展的基石,全面实现队伍结构优化、素质提升。2022年,要持续强化政治建设,确保全省民政系统始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致;要不断强化理论武装,确保全省民政系统始终用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作;要全面推进从严治党,确保全省民政系统政治生态始终保持山清水秀、风清气正;要一以贯之锻造队伍,确保全省民政系统干部职工始终做到信念坚定、为民服务、敢于担当。

在全省民政工作座谈会上,齐齐哈尔市、绥化市、佳木斯市、哈尔滨市道里区等4个市(区)政府围绕重点工作,进行了交流发言。会议由省政府副秘书长殷延涛主持。各市(地)、县(市)政府分管领导,民政局班子成员在分会场参会。

在全省民政工作会议上,哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、七台河等6个民政局作了交流发言,其他市(地)进行了书面交流。会议由省民政厅副厅长周宏主持。省民政厅领导、各处室局和厅属事业单位主要负责同志、各市(地)民政局长在主会场参会;县(市)民政局班子成员在分会场参会;其他民政系统干部职工在各自工作岗位收听收看。



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