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民政工作报告

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黑龙江省民政厅关于2018年工作总结及2019年工作安排的报告

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2019-01-16     【返回】

黑民呈〔2019〕5号                   签发人:郭冀平


省政府:

现将省民政厅2018年工作总结及2019年工作安排报告如下:

一、2018年工作情况

2018年,省民政厅在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,在省委省政府和民政部坚强领导下,按照“抓学习提素质、抓管理夯基础、抓改革求突破、抓保障惠民生、抓作风强队伍”的基本思路,锐意进取、扎实工作,较好完成了全年工作任务。

(一)坚持政治引领,民政系统党的建设得到全面加强

一是旗帜鲜明讲政治,不断强化思想政治建设。厅党组始终将思想政治建设摆在首位。年初以来,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线,以《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,以及习近平总书记关于民生民政工作系列重要讲话和对黑龙江的重要讲话、重要指示精神为主要内容,开展了系统性、全方位、深层次的党员干部学习教育培训。迅速启动解放思想推动高质量发展大讨论,召开党组扩大会议专题学习讨论,认真梳理制约民政事业发展的矛盾问题。党组理论学习中心组充分发挥表率作用,全年开展9次专题学习研讨。班子成员深入分管战线、基层党组织、民政服务对象中,宣讲党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神,带动了全省民政系统学习热潮。不断丰富学习教育形式,组织“不忘初心,牢记使命”知识擂台赛和6轮党建知识网上答题、3次随机模拟考试;邀请省委党校副校长周英东、政治教研室主任华雷、教授孙艳春等知名学者开展专题讲座,提升了培训层次,增强了学习效果。通过教育培训,全省民政系统“四个意识”更加牢固,“两个维护”更加坚定,能够始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,为全省民政事业健康发展提供了坚强政治保证。

二是完善制度抓落实,不断强化各级组织建设。新班子组建之初,即明确了通过完善落实各项制度,全面推进组织建设的目标路径。通过反复集体研究、征求意见,完善了厅党组会议、党组专题会议、厅长办公会议、厅长专题会议等各项议事规则和党组理论中心组学习制度。全面落实民主集中制,围绕“三重一大”、重点改革任务、重要专项工作,全年召开党组(扩大)会议42次,党组专题会议7次,进一步凸显了党组谋全局、抓大事、议大事作用,充分调动了班子成员在党组集体领导下分工负责的积极性。认真组织民主生活会,班子成员发言开门见山、直奔主题,不怕亮丑、不怕揭短,真正做到了“动真碰硬有辣味,红脸出汗触灵魂”。班子成员认真落实双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在支部组织生活,很好落实了“五个到支部”要求。有152名党员评为优秀,328名党员评为合格,1名党员评为基本合格,1名党员评为不合格被除名。周密组织基层党委、支部换届,5个基层党委、34个机关基层总支、支部全部顺利换届。成立省社会组织综合党委,全面加强了社会组织党建工作。

三是从严治党肃风气,不断强化党风廉政建设。厅党组扎实履行抓党风廉政建设主体责任,党组书记认真履行“第一责任人”职责,除在年初工作会议上对全省民政系统党风廉政建设进行部署外,还专门组织召开机关党风廉政建设暨作风整顿动员大会。凡涉及干部任免、项目安排等“三重一大”事项,承办单位必须事先向驻厅纪检监察组报告,再上会研究。坚持刀刃向内,在省直部门率先开展内部巡察,年内开展3轮,共涉及厅机关4个部门、10家直属单位、9个地市本级及所属县区民政局;针对社会救助政策落实、残疾人“两项补贴”发放、婚姻登记窗口服务等工作开展集中专项整治;先后成立3个检查组,对厅机关及事业单位党务和作风整顿进行了督查通报。针对大庆殡仪馆违法违纪事件,分管副厅长带队,抽调驻厅纪检监察组、机关党委、人事处、规财处、社会事务处等部门人员开展专项巡察,并举一反三在全省殡葬系统开展行风整顿。认真开展作风整顿和优化营商环境建设,对民政窗口单位落实“四零”承诺服务创建进行督导检查;省作风整顿办到我厅组织“基本理论+”考核,随机抽取的30名干部全部合格,总成绩在省直部门排名靠前。

四是风清气正树导向,不断强化干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,制定《加强和改进干部选拔培养工作实施方案》,严格领导干部个人事项报告核查;认真开展干部人事档案整理,重新确认“三龄两历一身份”存疑档案。及时选配部分直属单位处级领导干部,充实基层班子力量;厅机关一次性遴选接收10名年轻军转干部,改善了干部队伍年龄、学历、职级结构。注重在驻村扶贫中锻炼干部,及时调整驻村队员、充实精干力量,厅领导多次实地调研,开展经常性指导,我厅帮扶的佳木斯市丰年村和海伦精神病人疗养院帮扶的绥化市百义村脱贫攻坚成效明显。厅属事业单位组织全省民政行业职业技能竞赛,对殡仪服务员、孤残护理员等特色行业进行评比鉴定;选派牡丹江代表我省参加全国殡葬技能大赛取得历史最好成绩,荣获团体二等奖和个人两个特等奖。省民政职业技术学校统筹推进学历教育和短期培训,开设的现代殡仪技术与管理、社区公共服务与管理、老年人服务与管理等特色专业,首批毕业生充分就业和对口升学,为全省民政特种行业规范化、标准化建设提供了支撑。提升依法行政能力,组织党组会前学法17次;协调做好民政地方性法规立改废;开展“法治建设年”活动,认真落实规范性文件审查、证明事项清理以及行政执法人员持证上岗和资格管理等制度;积极协调法律顾问参与重大决策、合同签订、涉法涉诉及信访事项办理,有效发挥防范化解法律风险作用;14件应诉案件全部胜诉。做好宣传工作,在人民网、新华网、黑龙江日报、中国社会报发稿258篇,省台新闻联播报道17次,努力讲好龙江民政故事。大力弘扬民政文化,组织“送温暖献爱心”活动,全厅干部职工向贫困地区捐赠生活物资2900余件;开展诗书诵读、主题演讲、硬笔书法比赛、厅机关文明处室局(文明个人)及“文明家庭”双评选等活动;积极开展助老、环保等方面的学雷锋志愿服务活动,树立了民政干部队伍良好形象。

(二)始终服务大局,民政改革创新不断深入

为唱好改革“重头戏”,啃下“硬骨头”,专门成立由厅党组书记、厅长牵头的改革领导小组,抽调精干力量组成改革办,加大改革推进力度。一是坚持围绕中心抓改革。积极推动民政领域“放管服”改革,省级民政部门12项行政处罚事项下放到市县实行属地化管理;省级民政部门行政许可事项全部委托下放给哈尔滨新区,充分支持新区发展;全面推行假肢装配企业“证照分离”改革,资格认定由行政审批调整为告知承诺行政许可。全力支持配合农垦、森工、龙煤三大国企改革,作为第一批试点,认真做好农垦、森工系统民政行政权力及职能移交,指导推动伊春市、大兴安岭地区在改革中优化行政区划设置。二是勇于创新抓改革。集中财力支持建设区域中心型儿童服务、老年福利、流浪乞讨人员救助服务机构和公益性骨灰寄存设施,集约节约使用资金;在大庆、鸡西试点下放省级涉外婚姻登记权限,计划2019年全省推开;在哈尔滨平房区高潮村等地建立4个“培育农村社区社会组织观察点”,摸索出老年人互助养老协会+邻里关爱互助点+社工的农村互助养老模式;支持哈尔滨、牡丹江、齐齐哈尔等地开展农村赡养费计算办法、农村家庭收入计算办法、农村低保“望闻问切四步法”等实践,提高农村低保认定精准度;在牡丹江宁安市、大庆让胡路区开展精神障碍社区康复试点,探索精神障碍患者回归社区的“心康园”互助模式。三是坚持优化职能抓改革。坚决落实党政机构改革和事业单位改革要求,积极配合做好优抚、安置、救灾、医疗救助等职能划转和机构人员转隶,不断优化内设机构职能,精简撤并直属事业单位。在广泛动员、深入调研、充分论证基础上,确定撤并11个事业单位,整合组建4个,转隶7个。改革后设立直属事业单位13个,精简比例高达35%,精简事业单位编制319名,比例高达29.1%。建立健全各项内部管理制度,制发《关于内部审计工作的规定》,完善内审制度,规范内审流程;全面研究梳理公文办理、会议筹备、外出请假等机关管理制度,优化运转流程。制定政务公开和社会公益事业建设领域民政信息公开等政策文件,完善公开规范,加强政策解读引导,实施信息清单制管理,实现了民政政务信息的可检索、可核查、可利用,有效提升了民政政务公开工作效能。

(三)聚焦主责主业,民生保障水平持续提升

一是完善救助体系,充分发挥兜底保障作用。以省政府名义印发《进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》,与省扶贫办、省财政厅印发《在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》,省民政厅印发《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》,优化社会救助保障性综合扶贫措施,在低保渐退、因残因病纳入低保等政策方面实现突破和创新。城乡低保标准“十二连增”,比上年增长3%。临时救助和医疗救助作用充分发挥,全省实现县区级“一站式”结算和随来随治、随走随结目标,全年投入资金1.97亿元,临时救助22万人次。部署城乡低保规范管理“六精准”活动,全方位规范低保操作流程,统一低保行政文书,着力提高精细化、标准化、专业化管理水平。组织全省系统性业务培训10次,培训1800余人次。开展全省社会救助宣传月活动,各市县共印发宣传单100余万张,开辟政策公示专栏5000余个。出台《困难群众基本生活救助绩效评价办法》,细化45项具体评价指标和标准,齐齐哈尔在农村低保专项治理中开展了“五查五治理”专项行动,摸索出“百分制”微观工作法,有效提升了农村低保规范管理水平;绥化市青冈县全面建立主动发现、强制报告机制提升救助效能,搭建全方位的社会救助平台,编密织牢了救助保障网。

二是探索多元格局,统筹推进养老服务为重点的福利慈善事业发展。按照事业抓普惠、产业抓龙头、机构抓质量的思路,探索多元式养老服务业发展格局。事业方面,成立了黑龙江省养老服务专业标准化技术委员会,出台《关于建立健全农村留守老年人关爱服务体系的实施意见》,建立了定期探访、关爱服务清单、风险评估等制度。大力推动社区居家养老服务发展,全省城镇社区居家养老服务站点达到1662个,占城镇社区总数的65%;农村社区居家养老服务站点1137个、占农村社区总数的21.6%。积极推进双鸭山市全国第三批居家和社区养老服务改革试点创建工作,总结推广海伦、泰来等地农村互助式养老经验;为17万80周岁以上高龄老年人发放高龄津贴2.4亿元。产业方面,举办伊春养老产业招商推介会,建立南京、武汉等18个城市参与的天鹅颐养经济走廊城市合作机制,成立中国银行、中国人寿等15家金融机构发起的养老产业发展金融支持联盟,21个重点项目现场签约,意向性签约金额超过23亿元;联合省卫计委、省旅发委确定了10家“南病北治,北药南用”健康旅居养老示范基地。全年来我省旅居的省外老年人超过200万人,有力带动了相关行业消费。机构方面,安排省级以上资金2279万元,支持全省29个公办养老机构消防改造工程项目建设;扎实推进养老院服务质量建设专项行动,开展全省养老机构安全大检查,筛选确定了84个需要实施消防改造工程的公办养老机构,并制定了三年达标计划;对210家民办非营利养老机构给予一次性建设补贴3318.4万元,新增养老床位16592张,对1249家民办非营利养老机构给予运营补贴3886.12万元。举办包括瑞士高级研修班在内各类养老培训班6期,受训人员近800人,有效提升了从业人员素质。同时,精准实施残疾人兜底服务工程,为全省三无、五保、低保贫困、特困残疾人及农村建档立卡贫困残疾人配置辅具1355具,资助人数1243人。按时足额为53.2万人发放了残疾人“两项补贴”。

三是典型示范带动,有效提升基层社会治理能力。继续总结推广兰西县、桦南县提升乡镇政府服务能力试点经验,又确定方正县等24个县(市、区)为省级试点单位,此项工作受到了民政部部长黄树贤的批示表扬,并以《民政信息参阅》的形式转发全国推介。继续落实民政部、中组部等六部委关于开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点的有关要求,将哈尔滨市道里区团结村等100个村纳入省级试点项目库,巩固扩大了基层民主。全力加快农村社区建设,哈尔滨市道里区以及齐齐哈尔市甘南县兴十四村等4个农村社区分别被民政部评为全国首批10个农村幸福社区建设县级和首批100个村级示范单位。城市社区建设继续亮点纷呈。哈尔滨市香坊区“哈量三社区工作法”被民政部推荐为全国优秀社区工作法,并在民政部网站首页推荐为10大工作法之一;齐齐哈尔市龙沙区、牡丹江市西安区作为第三批全国社区治理和服务创新实验区顺利完成民政部专家组结项验收。哈尔滨在全国率先全面取消社区居委会证明事项,被民政部表扬为“全国市(州、盟)社区减负的生动典范”,并以《信息参阅》形式转发全国借鉴。圆满完成全省第十一届村委会换届选举工作,全省8967个行政村有8885个已完成换届选举,完成率达99.08%,为历届最好。

四是管理服务并重,积极促进社会组织和社工健康发展。建立由分管副省长任组长,26个部门参加的省级社会组织工作领导小组,社会组织工作得到更高重视和有力加强;依托省社会组织管理局组建的省社会组织综合党委成立运行,42家厅直登直管社会组织建立了党组织,牡丹江、佳木斯、黑河也相继成立社会组织综合党委,有效推动社会组织党建水平提升;打击整治非法社会组织专项行动取得实效,198家组织被取缔、劝散或引导登记;对66个业务主管单位的550个全省性行业协会商会涉企收费情况进行专项核查;委托第三方对76家全省性社会组织开展了等级评估;对第三批134家行业协会商会开展了脱钩试点工作;对80余家省级社会组织进行“双随机一公开”抽查;对4起社会组织违规问题进行调查处理;全面启用统一社会信用代码系统,全省16241家存量社会组织的30余万条信息全部录入完毕;着力引导社会组织参与脱贫攻坚,全省11个地市53个县区449家社会组织开展了扶贫工作,累计投入1.13亿元,34.29万贫困人口受益,5月我省在全国会议上介绍了经验,绥化、佳木斯、鹤岗等地通过完善机制、创新模式、丰富载体,立足特点实际推进此项工作,取得了良好社会效果;大力培育社区社会组织,分别在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆建立了4个培育农村社区社会组织观察点,探索形成了3+农村互助养老和农村社区社会组织参与基层社会服务新模式;连续第4年获得“中国社会报社会组织宣传工作先进单位”,牡丹江、绥化获得地市级先进单位。与省教育厅、省财政厅等部门联合印发3份规范性文件,鼓励引导社工专业力量参与社会治理服务;各地继续加大政策扶持力度,黑河等6个地市高标准落实社区持证社会工作者专项补贴制度,鸡西将社工专业岗位纳入专技管理序列并兑现待遇,切实提升社工人才激励保障水平;继续实施国家福彩公益金支持的社工项目、“三区”社工人才支持计划、社工服务机构“牵手计划”,确定了绥滨县等19个受援地区;组织专业社工人员开展哈尔滨“8.25”火灾志愿服务,并以此成功申请民政部灾害与突发事件社工服务项目;大力推广应用全国志愿服务信息系统,全省新增手工录入志愿者1.6万人,总数达到234.6万人。

五是积极探索实践,全面提升社会事务服务水平。建立了分管副省长为总召集人、23个部门参与的殡葬改革联席会议制度,合力开展殡葬领域突出问题专项整治;以省政府名义印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》,联合省文明办、省发改委等部门出台《黑龙江省倡导移风易俗推进殡葬改革行动计划(2018-2023年)》,有效规范了殡葬和祭祀行为;规划建设28个中心乡镇公益性骨灰寄存堂(楼),合计投入2800万元,已到位1400万元,14个中心乡镇公益骨灰寄存堂(楼)预计2019年开工;清明期间,与省文明办联合发起“绿色祭奠、文明缅怀”活动,与省工商局、省物价局开展殡葬市场执法检查,全省共接待祭扫群众253.38万人次、车辆50.14万台次,实现安全文明祭扫,我省在全国清明工作会议上作典型发言。启动“农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动”,拓展“明天计划”医疗救助项目资助对象和治疗项目;对全省14所儿童福利机构、77所救助机构、535所公办养老机构,1所民办收养儿童机构进行排查,对市地进行抽查,撤销无证照民办机构1所,将不符合要求的1066名儿童从系统内退出;被民政部确定为“全国儿童工作人员队伍信息系统”试点,实行乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任信息实名制;实施“明天计划”“龙江小儿脑瘫康复爱心资助”“高等教育助学”等项目,投入部省资金750万元。组织开展全省救助和托养机构的排查整改工作,全年救助流浪乞讨人员2.39万人次,未发生责任事故,加强“即时救扶”工作,确定补助资金鼓励群众提供线索。组织开展全省婚姻收养工作规范化检查,推进涉外婚姻登记信息化建设,现场识别证件、采集照片,保证婚姻登记合格率100%。

六是立足服务发展,规范优化区划地名服务管理。严格审核审批并认真组织实施了10个县以下行政区划调整项目。认真做好第二次全国地名普查收尾工作,开展省区划和地名数据库及服务平台建设,加强地名普查成果和地名文化宣传力度。精心筹备省区划地名文化展示中心建设工作。全面总结我省清理整治不规范地名情况,建立了相关台账;开展了地名标准化、跨界地名普查信息整合、地名标志规范设置等工作。开展了第四轮蒙黑线联检和平安边界创建工作。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是推进我省全面振兴全方位振兴承上启下的开局之年,是各级民政部门机构改革全部到位、广大干部职工在新起点上推进民政事业改革发展的重要一年。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府、民政部工作要求,全力践行“民政为民,民政爱民”理念紧紧围绕龙江全面振兴全方位振兴发展大局,不断深化细化实化“五抓”思路,努力实现兜底、扩面、提标的工作目标,以思想大解放推动民政工作高质量发展。

(一)完善政策、精准管理,充分发挥社会救助兜底作用。推进社会救助与扶贫开发有效衔接,进一步完善对象认定办法和收入核算指标体系,优化工作流程和信息核对功能,将建档立卡未脱贫人口中重残、重病人员按政策纳入低保,对贫困户通过帮扶收入水平已超过农村低保标准,但仍属于低收入困难群体的,继续给予过渡性低保保障;保障好下岗失业、就业困难等城市边缘群体基本生活。完善特困供养和临时救助政策,建立健全乡镇(街道)临时救助储备金制度,根据具体情形分类分档设定临时救助标准,切实提高临时救助水平。继续开展以“六精准”为载体的农村低保专项治理,并逐步向城市低保延伸,推动低保更加精准规范实施。促进绩效考评落地生效,建立奖优罚劣工作机制,调动基层工作能动性。积极培育试点县“主动发现、强制报告”创新经验,适时扩大试点范围,拓展社会力量参与社会救助工作深度和强度。鼓励县级建立社会救助容错纠错机制,探索社会救助发展新路径。继续开展业务培训,重点加强新入职人员、新出台政策等专项培训,提升基层经办能力和人员素质,防范工作风险。

(二)夯实基础、完善设施,推动养老产业事业协调发展。加大养老事业投入,完成30个养老机构消防改造工作。推广泰来养老服务中心运营和管理经验,按照国家《特困人员供养服务(敬老院)建设标准》(建标184-2017)推进全省农村敬老院整合改造和能力提升工程。推进农村留守老年人关爱服务,支持边境地区基本养老服务设施建设。适时召开全省城市社区居家养老服务工作现场会,推动4个地级市建立12349居家养老服务平台,选择2个县进行县级服务平台建设试点。在泰来县召开农村互助养老现场工作会,在全省推广8个农村养老典型经验。进一步研究制定养老服务机构(设施)综合责任保险和老年人意外伤害保险等保险措施。协调有关部门,把国家和省扶持引导养老服务业发展的政策,尤其是配套建设社区公共养老服务设施的规定真正落实到位。利用“哈洽会”等平台,进一步加大养老产业招商力度,跟踪伊春养老招商推介会合作项目,扩大养老招商成果。做实天鹅颐养经济走廊城市合作机制,召开城市间合作发展会议,争取与部分城市达成两地间旅居养老产业发展合作框架。发挥中国银行等15家金融机构为成员的养老产业金融支持联盟作用,探索建立养老产业发展基金和市场化养老产业集团。发挥省养老服务专业标准化技术委员会的作用,评审发布《医养结合基本服务规范-养老机构》等地方标准,完善养老服务业标准体系。做好取消养老机构设立许可后的衔接工作,把违法违规、安全隐患治理不到位、服务质量不达标的养老机构作为重点,加强行业协同监管。

(三)加强监管、健全机制,全面提升儿童福利保障水平。全面落实《儿童福利机构管理办法》,解决孤弃儿童大排查中发现问题和风险隐患,规范儿童福利机构管理工作。推进困境儿童分类保障,督导足额落实孤儿生活费新标准,落实参照孤儿对艾滋病病毒感染儿童及部分监护缺失的特殊困境儿童基本生活保障政策和医疗保障政策。优化调整省级儿童保障服务和救助保护联席会议协调机制和成员职能。推动儿童福利服务和关爱保护体系建设,推动县级儿童福利和保护机构建设,探索县域机构的共享机制。加强基层儿童工作能力建设,全面落实乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童工作主任队伍建设,鼓励通过政府购买服务方式加强和提升基层服务能力的探索。继续加强“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护工作,强化家庭监护主体责任,通过信息动态管理工作,加强无人监护、无户籍、失学缀学问题的发现和干预,支持引导专业组织为儿童提供关爱服务,动员社会力量和专业社工组织参与儿童关爱保护领域工作。精准实施龙江小儿脑瘫康复爱心资助项目,加大救助力度。

(四)赋权增能、示范引领,不断夯实基层政权和社区建设。筹备召开省乡镇政府服务能力建设工作领导小组第二次全体会议或全省现场会,利用广播、电视、网络等各种新闻媒体推介典型经验。推进桦南县、方正县等26个乡镇政府服务能力建设试点工作,总结第三批全国社区治理和服务创新实验区结项验收工作,引导做好第四批申报新实验区工作。探索推行“多村一社区”模式,积极争取省级财政支持,计划在每个地市选择1-2个县级层面试点,试点一年后进行总结推广。指导全省第六届城市社区居委会换届选举,健全居“两委”班子,发挥基层战斗堡垒作用。推进全省村(居)委会(基层群众性自治组织)特别法人统一社会信用代码赋码工作,指导村(居)民委员会利用“特别法人”地位开展为履行职能所需要的民事活动,规避法律风险,办好公益事业,提供优质公共服务。

(五)重点培育,强化监管,引导社会组织发挥作用。发挥综合党委作用,以党建引领社会组织健康发展,从登记入口推进社会组织党建全覆盖。重点培育行业协会商会类、城乡社区服务类、公益慈善类社会组织,严格控制特殊类社会组织准入。加强日常监管,对行业协会商会重点监管涉企收费,对公益慈善类重点规范慈善行为,对社会服务机构重点强化自律,对特殊类社会组织实现日常检查全覆盖。在全省打造10个农村社区社会组织典型,适时召开现场会推广经验,助力乡村治理和乡村振兴;培育10个全省行业协会商会典型,助力营商环境建设;培育3-5个社会智库典型,为政府决策建言献策。每季召开一次社会组织座谈会,征求意见,倾听呼声;每月走访一次省直业务主管单位,宣传政策,沟通信息,合力推进社会组织管理。

(六)积极统筹、科学规划,推动区划地名服务经济社会发展。认真宣传贯彻落实新出台的《行政区划管理条例》,建立党委政府统筹的行政区划领导体制机制,调研起草《黑龙江省行政区划管理办法》,健全完善审核审批程序,出台我省设镇、设街道办事处标准,全面增强区划工作的科学性、规范性;配合农垦、森工改革开展区划调整工作,重点解决行政半径过大和管理体制不顺等问题。创新地名管理工作,大力推动普查成果转化和数据库建设,积极开展清理整治不规范地名活动,做好图录典志编撰工作,切实提高地名社会公共服务水平;加快地名文化展示中心建设,2019年对外开放。切实加强平安边界创建和省内行政区域界线联检工作,对标识不清或缺失的界桩进行修复补位。探索新的地名标志运营模式,推广使用具有电子定位和物联网功能的新型地名标志,通过微信、网站、移动终端、触摸屏等多种媒介,向社会提供多层次、多样化地名服务信息。

(七)深化改革、整合资源,全面提升社会事务服务和残疾人福利水平。推进中心乡镇骨灰寄存设施建设、环保型火化设施更新改造、节地生态安葬和惠民殡葬;做好清明节保障工作;根据国家即将出台新修改的《殡葬管理条例》,修订我省《殡葬管理规定》;深刻吸取大庆市殡仪馆违法违纪问题教训,开展全省殡葬领域行风整顿,巩固2018年殡葬领域突出问题专项整治的成果;研究制定全省经营性公墓审批管理办法;继续推进殡葬改革综合试点工作;推进殡葬信息化建设。加强救助管理工作,加大街面巡查救助力度,强化救助机构和托养机构安全监管,着力推动寻亲工作,继续保持救助寻亲工作的2个100%,为符合条件的受助人员在全国救助寻亲网发布寻亲公告100%、报请公安机关采集DNA100%,推进人脸识别等技术在救助寻亲中应用试点工作,动员社会力量参与;贯彻落实国家加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的要求,起草我省的实施意见,建立省级议事协调机构,督导各地参照省里制定相应的实施办法和建立相应的议事协调机构;适时开展“救助管理工作服务质量大提升专项行动”。将涉外婚姻登记权限下放到各市(地),就近办理,方便群众;2019年上半年完成1949年建国以来的历史婚姻的数据补入和推进婚姻数据信息共享工作,为我省跨区域婚姻登记奠定基础;继续推进婚姻登记机关规范化建设;宣传倡导“办低碳节俭婚礼,享幸福浪漫人生”的婚俗新风。做好残疾两补信息系统全省上线工作。启动贫困重度残障者社区照料和精神障碍社区康复试点。精准实施“福康工程”“龙江爱心助残工程”两项社会兜底服务工程,切实增强特困贫困残疾人福利性救助。

(八)加强激励,支持引导,加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务。召开黑龙江省社会工作联席会议第一次会议,协调解决全省社会工作及社工人才队伍建设遇到的跨部门、跨行业难点问题。依托省社会工作学会成立黑龙江省高级社工师评审委员会,完善我省社工人才评价机制。进一步落实《黑龙江省关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》,加大社工岗位设置力度,在全省城市社区推广持证社区社会工作者职业津贴制度。继续推进“三区”社工人才支持计划、社工服务机构“牵手计划”、国家及省本级福彩公益金支持的社工服务试点项目。贯彻落实《志愿服务条例》,完善志愿服务记录与证明制度,加强志愿服务信息化建设,推进志愿服务立法工作。支持引导社会工作者和志愿者助力脱贫攻坚。促进慈善事业发展,完善慈善组织公开募捐、信息公开、投资活动等监管机制。按照国家统一安排探索福彩发行销售管理体制和运行机制改革,规范福彩发行销售、公益金归集和使用监管,推进福彩事业健康发展。

(九)强化管理、练好内功,全面提升履职尽职能力。认真贯彻落实新《公务员法》,严格落实省委编委机构改革方案,按时完成厅机关各部门和直属各事业单位改革任务,及时配齐配强班子成员,确保按职能迅速启动运转;加强和改进干部选拔培养工作,坚持“事业为上、依事择人、人岗相适”的原则,把能力突出、业绩突出的优秀干部及时用起来,不断改善干部队伍结构,提升综合素质。注重培养干部专业能力、专业精神,深入开展形式多样的干部培训,继续与广东省民政厅开展干部交流锻炼,增强干部队伍适应新时代我省全面振兴全方位振兴发展的能力。加快推进法治民政建设和民政立法进程,就《慈善法》《志愿服务条例》《行政区划管理条例》和即将出台的《殡葬管理条例》启动推进省级配套实施办法;加强政策创制,完善“双随机一公开”工作,推进执法监督常态化、制度化、规范化。继续认真组织党组会前学法活动,强化培养全厅干部法治素养和法治思维,提升依法行政水平,以良好法治环境推动优化优化营商环境。加大民政行业标准制定修订进度,快速增加民政服务领域标准的有效供给。深入开展文明单位建设,增强精神文明创建工作责任感、使命感,提升文明创建的实效性。加强预算管理和项目监督,做好民政统计和内审工作,提高规划财务管理水平,为机关建设及服务管理提供有效保障。加强调查研究和信息宣传工作,完善服务载体,讲好民政故事。以改革创新的思维,切实做好督办督查、安全管理等方面,建立任务清单和台账管理制度,进行跟踪问效,推进任务落实。进一步加大对驻村扶贫点的政策、资金、项目和人才支持力度。加强民政文化建设,格外关心基层一线殡葬等特殊岗位的民政干部职工,宣传他们的典型事迹,帮助他们解决实际困难,通过选树和培养典型,带动全省民政系统形成比学赶帮的良好氛围,树立“奋斗民政人,建功新时代”的新风正气。

                                黑龙江省民政厅

                                2019年1月15日


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