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民政工作报告

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2017年全省民政工作报告

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2018-02-02     【返回】

2017年,全省民政系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央国务院重大决策部署和民政部、省委省政府工作要求,积极践行“民政为民、民政爱民”理念,始终聚焦民政主责主业,努力夯实基层基础,不断深化改革创新,全面推进从严治党,全省民政工作取得了新成绩,在民政部2017年综合评估中被评为优秀,全国排名第二位。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全力推动民政工作取得新成绩

(一)养老服务业继续保持良好发展势头。按照省第十二次党代会关于“发展健康养老等生活性服务业”的部署,继续全力推动养老服务业保持了良好发展势头。养老产业体制改革有序推进。按照省委深化改革总体部署,筹备成立养老产业体制改革专项小组,全面统筹养老产业发展有关工作。召开专项小组第一次全体会议,讨论通过了《全省养老产业改革工作意见》《养老产业体制改革专项小组成员单位及职责分工》和《深化养老产业改革整合养老资源打造“哈尔滨安康”“天鹅颐养联盟”“黑龙江福寿阁”三大全国养老行业领军品牌的总体设想》,明确了“放开养老服务市场、构建经营性体制、提升养老服务水平、培育养老消费市场、强化养老服务监管、健全养老服务体系”六项改革目标,目前正在积极推进。内拓外联保持引消费、引投资热度。赴重庆、成都候鸟养老推介,消灭了西南地区空白点,掀起新一轮候鸟养老热潮,来自上海、浙江等地的533名知青老人乘坐“龙江老知青”专机赴我省原知青驻点参加“眷恋之旅”夏季旅居养老活动,中央电视台追踪报道。据统计,2017年来我省候鸟老人达205万。利用中国国际养老服务业博览会平台,继续扩大影响、寻求合作;积极参加香港、深圳经贸交流合作;与日本北海道经济部、札幌市经济观光局、贸易振兴机构大连事务所等积极洽谈,签署了意向性合作协议。邀请全国房地产经理人联合会组织的7家企业考察我省养老市场,与哈尔滨、黑河和五大连池合作的候鸟养老基地建设项目正在积极推动。立法与制政并举完善法规政策体系。《黑龙江省老年人权益保障条例》2018年1月1日正式实施。《条例》扩大了老年人享受文体休闲和交通出行优待的覆盖范围,增进了老年人福祉。在全国率先出台《关于全面放开养老服务市场发展养老产业提升养老服务质量的实施意见》,内容有较大创新。《关于建立和实施老年人照顾服务项目的实施意见》在全国首推服务清单制度,实行清单式服务,指向更清晰,操作更简便。养老院服务质量全面提升。实施养老院服务质量建设专项行动。从养老院消防安全、医养结合、质量建设和标准化等方面入手,以“五查五改、对标达标”为主要内容,对全省养老院服务质量问题进行大检查、大整治,完善养老服务体系考核和激励机制,促进养老服务质量全面提升。

(二)“9+1+N”大救助格局全面形成。省政府出台《黑龙江省困难群众救助体系建设方案》,将原来的“9+1”救助模式,升级为“9+1+N”,“N”涵盖了当前所有困难群体,在保障好特困供养人员、低保对象、受灾人员的同时,将去产能贫困群体、困难转业志愿兵(士官)群体、农村建档立卡贫困群体、困难残疾人群体、农村贫困老年人群体、农村困境儿童群体、“两清”教师和90年代未安置大中专毕业生等所有困难群众纳入救助范围。在城乡低保和特困供养方面,保障标准实现“十一连增”,2017年,全省城市低保标准提高到每人每月540元,农村低保标准提高到每人每年3780元;城市特困集中供养标准提高到每人每年14520元,城市分散供养标准提高到每人每年10164元;农村特困集中供养标准提高到每人每年7548元,农村分散供养标准提高到每人每年5280元。在政策性新增困难群体应急救助方面,认真落实省委省政府部署,召开“四煤城”矿区困难职工救助工作现场推进会,成立专项推进组入户走访核查,确保困难职工救助“不落一户、不漏一人”。在社会救助与扶贫衔接方面,以省政府办公厅名义出台了《关于加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》等文件,正在积极研究进一步支持脱贫攻坚的有关政策。在机制建设方面,全省各地全部建立了由政府负责人牵头,民政部门负责,发改、教育、财政等30多个部门参加的困难群众基本生活保障工作协调机制;继续完善“一门受理、协同办理”机制,全省建立城镇“一门受理”综合服务平台69个,乡镇建立“一门受理”平台896个,建立社会救助服务窗口1470个,基本实现了全覆盖。

(三)防灾减灾救灾体制机制不断完善。认真落实党中央国务院《关于推进防灾减灾体制机制改革的意见》,出台我省《实施意见》,建立健全了各级应急委统领、现行处置体系合力应对、市县党委政府承担主体责任的具有鲜明龙江特色的防灾减灾救灾体制机制。2017年,我省部分地区遭受强降雨、大风、冰雹袭击,局地最大降雨量达到222毫米,形成小山洪,有三个林场交通、电力、通讯全部中断,1.8万人受灾,近2000人被困,形势十分危急。我省第一时间启动灾害响应机制,庆伟书记两次批示,陆昊省长电视电话会议部署,省委常委、副省长贾玉梅亲赴一线指挥救灾,防汛、林业、民政、交通、电力、通讯等部门合力抗灾,紧急转移安置4800人,将灾害损失降到最低,防灾减灾救灾体制机制经受住了灾害考验。在积极应对各类自然灾害的同时,积极做好防灾备灾工作。一是按照“宁可备而不用,不可用而不备”的原则加强物资储备。下拨救灾物资储备库建设资金1.05亿元,其中争取国家支持0.12亿元,着力推进省、市、县三级救灾物资储备库建设,为打造“以中央库为依托,省级库为中心,省级分库为辅助,其他库为补充”覆盖全省的储备格局起到了推动作用。同时,省级财政投入3.95千万元采购省级救灾物资,丰富储备品种和数量,加强物资保管,做到有备无患。二是按照“以防为主,防救结合”的方针不断提高综合减灾能力。在全省2500个城乡社区启动减灾工程,建成全国综合减灾示范社区301个、全省综合减灾示范社区478个,城市社区减灾工程启动率达74%。积极改造公共建筑,使其具备应急住宿、饮食、供电、供排水等功能,建成覆盖一定区域的综合避难场所。三是按照“养兵千日,用兵千日”的指导思想打造基层防灾减灾队伍。建立了覆盖到村的专兼职灾害信息员队伍,全省已有灾害信息员1.2万多人,将懂微机、会操作数码产品的年轻同志充实到岗位上来,推行灾害信息员、农情信息员、气象信息员“三员合一”、一岗多能。通过积极争取,民政部为我省42个多灾易灾县配备了救灾专用车辆,并在公车改革中保留,为基层开展减灾救灾工作提供了有力保障。

(四)优抚安置工作成效明显。系列拥军优属活动效果突出。认真开展建军九十周年系列纪念活动,做好春节期间和八一走访层部队协调工作,常年组织各类针对优抚对象的免费体检、医疗巡诊和短期疗养等活动,受到广泛欢迎。优抚保障水平进一步提高。再次提高优抚对象抚恤补助标准,平均提高10%以上,实现“三属”定期抚恤金城乡一体化,烈属定期抚恤金提高到23130元/年,在乡老复员军人已达15900元/年。退役士兵安置改革平稳推进。完成符合政府接收安置条件的退役士兵数据采集。举办退役士兵专场就业创业招聘会,现场签协议855人,选树64名创业典型。走访慰问退役军人17840人,投入低保资金2000多万,4529名符合条件的退役士兵纳入低保。

(五)基层治理水平稳步提升。一是社区建设成效明显。编制下发《黑龙江省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》,城市社区达标率达到82%,农村社区建设达标率达到20%。继续开展以社区老年人日间照料中心建设为重点的社区为老服务,提升城市社区老年人日间照料中心(室)覆盖率。全省建成300个基础设施达标、服务内容丰富、社区治理规范的农村示范社区。二是社会组织建设有序推进。行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点进展顺利,第二批试点已经启动;简政放权与网络审批稳步推进,完成了省属民办职业培训学校登记权限下放;取消了社会团体和基金会注销登记“债权债务公告”环节、取消了社会组织办公地点现场考核环节。筹备成立全省性社会组织综合党委,推进社会组织党建力度持续加大,完成了916家全省性社会组织党建调查,117个全省性社会组织业务主管单位均上报了党建情况。三是社工和志愿服务发展迅速。省编委批准省民政厅正式设立社会工作处,加强了工作力量配备;继续实施“三区”社工人才支持计划,确定了巴彦县等4个受援县(市、区),并对接了4家社工服务机构;继续实施全省社区社会工作、特困老年人社工服务等试点项目,新增了农村留守人员社工服务试点项目,加大省本级福彩公益金的支持力度;积极动员组织相关人员参加国家社工职业水平考试,截至目前全省通过社会工作者职业水平考试的共计4494人。

(六)社会事务服务能力不断增强。区划地名管理工作方面,完成区划调整项目调研论证和申报13个,启动第二次全国地名普查验收,实现地名普查监理全覆盖。儿童权益保护方面,筹备成立了省儿童保障服务和救助保护工作联席会议,将儿童权益保护方面职能进行了进一步整合。实施“明天计划”“黑龙江省贫困家庭先心病儿童手术资助”“龙江小儿脑瘫康复资助项目”等慈善助医项目,为一大批患病儿童带来福音。婚姻收养等方面,加强婚姻登记机关软硬件建设,推进全省婚姻和收养历史数据补录工作有序开展,有望于明年全部完成1990年后有身份证号的历史婚姻数据和历史收养数据补录工作。留守儿童关爱保护方面,及时排查出农村留守儿童,动态掌握信息,持续有效开展关爱保护工作。殡葬服务方面,全省接待祭扫群众329.13万人次,疏导车辆78.09万台(次),较好保障了清明节等重要节点群众祭扫活动。在做好日常殡葬服务同时,积极改革创新,大力推动节地生态安葬,建立健全了节地生态安葬和加强殡葬管理的部门联合工作机制;实施了海葬补贴政策;在哈尔滨、牡丹江、绥化、伊春、黑河等地推进节地生态安葬试点工作,在社会上起到了良好导向作用。

二、全面贯彻落实党的十九大精神,认真谋划部署2018年全省民政工作

2018年,全省民政系统要深入学习贯彻党的十九大及省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署和民政部、省委省政府工作要求,坚持稳中求进总基调,牢固树立以人民为中心的发展思想,积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,大力推进民政事业改革创新,持续加强基层基础工作,扎实履行保障改善民生、加强和创新社会治理、支持国防军队建设、提升社会事务服务水平等各项职能,坚定不移全面从严治党,驰而不息改进作风,全力打造忠诚干净担当的民政队伍,奋力谱写新时代龙江民政工作新篇章。具体采取“五抓”措施,推动十项重点工作:

一是抓学习,提素质,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持读原著、学原文、悟原理,深刻领会、准确把握精神实质和丰富内涵,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉在民政工作实践中贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断推动全省民政工作取得新成效。

二是抓管理,夯基础,全面提升民政工作的质量效益。抓好基础数据管理,把数据核准,为省委省政府决策提供参考,为人民群众办事提供方便。抓好基础项目管理,根据实际需求,认真制定计划,严格审批,及时跟踪,把有限的资金用在服务对象急需的项目上。抓好基础安全管理,重点解决养老等服务机构消防安全不达标问题,加强对本行业系统直属事业单位、民政服务机构的安全巡查,及时发现和消除安全隐患。

三是抓改革,求突破,努力提升服务经济社会发展大局的能力水平。始终围绕党委政府重要决策部署抓改革,及时报告民政改革的有关情况,争取重视和支持,把民政改革事项融入本地改革发展大局;始终务实创新抓改革,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,让人民群众通过改革有更多获得感、幸福感、安全感;始终勇于担当抓改革,站在全局高度思考问题,上下一条心,全厅一盘棋、全省一盘棋,根据任务、时间、条件的变化,创造性开展工作。

四是抓保障,惠民生,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。始终坚持以人民为中心,研究政策措施的标准是考虑老百姓方不方便、舒不舒服。重点完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等民生保障制度,健全农村“三留守”人员尤其是留守儿童的关爱服务体系,真正落实好“兜底线、织密网、建机制”的要求。

五是抓作风,强队伍,全力打造忠诚干净担当的干部队伍。教育干部牢记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求,做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。对照形式主义和官僚主义新表现,认真查找自身存在的问题,认真查摆和反思,要制定切实管用的整改措施,把问题改到位、作风转到位。在实干中锤炼干部、锤炼作风,形成正确的选人用人导向,打造民政系统风清气正的政治生态。

“十项重点工作”内容是:

一是扎实推进各项改革任务落实。盯住民政部和省委省政府重要部署,积极配合农垦、森工、龙煤改革,进一步落实“放管服”要求,积极发挥市场和社会力量作用,大力推行“互联网+民政服务”,全面提升民政信息化水平。把民政牵头改革事项抓实抓好,继续增强养老消费对我省经济增长的基础性作用;不断加强和完善城乡社区治理、提高乡镇政府服务能力、激发社会组织和社工活力,推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动;不断完善社会救助体系、大力发展福利慈善事业,努力提升社会事务服务水平;继续推进简政放权,探索涉外婚姻登记权限下放到地市;紧盯群众现实需求,继续推动殡葬改革,倡导移风易俗;增强退役士兵培训针对性,组织企业定向对接,提高就业率。

二是抓好村“两委”换届和乡镇政府服务能力提升。确保换届顺利进行,结合换届进一步推动全省健全村务监督委员会,发挥村务监督在民主选举、民主评议和村务公开等方面的作用。按照全省乡镇政府服务能力建设领导小组会议和电视电话会议部署,推广前期试点经验,推动乡镇政府进一步明确职责、减轻包袱、提高服务能力。

三是统筹抓好养老产业和事业发展。继续推动养老产业发展,加大养老产业吸引投资和消费力度,在机构养老、社区嵌入式养老、候鸟旅居养老等方面取得新突破。要大力推进养老事业发展,持续开展养老院质量建设专项行动,加快农村养老服务体系建设,探索以乡镇为中心健全养老设施和服务网络,逐步解决农村养老难题。

四是切实发挥社会救助兜底保障作用。进一步推进社会救助与扶贫攻坚相衔接,完成好兜底保障任务。不断完善社会救助体系,推动跨部门救助问题或急难个案有效解决。在省级层面进一步推进相关部门信息系统互联互通和数据共享,在基层开发一门受理、分办转办平台,推动实现前台一门受理、后台统一会诊的“全科式”救助模式。在财力较好的地区开展社会力量参与社会救助试点工作。

五是创新做好社会事务服务。做好各类困境儿童特别是农村留守儿童的关爱保护工作,探索打破地域划分建设区域共享型儿童服务机构,扩大民政部门公益项目的覆盖面,形成制度性保障。做好流浪乞讨人员救助工作,采取激励措施,广泛动员社区居委会、社会组织、志愿者和热心群众积极参与。规范殡葬收费,继续推进海葬、树葬等节地生态安葬,探索特殊困难群众四项殡葬基本服务费用全免。

六是继续完善“三社联动”机制。以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作为支撑,推进“三社联动”工作机制运行。继续推动社会治理重心向基层下移,推进社区减负增效,创新服务供给。以加强社会组织党建为牵引,不断提升社会组织服务管理能力,实现厅直登直管社会组织党建工作全覆盖;积极培育龙江发展急需、优势行业及新兴领域的社会组织,推动社会组织在脱贫攻坚中发挥更大作用。不断健全社工管理机构,继续完善社工岗位开发和人才激励政策,以各类项目为载体,为社区居民提供优质服务。

七是积极转变观念抓好防灾减灾救灾工作。将工作重心由救灾向防灾减灾转变,建立多部门共享联动机制,提升灾害预防能力和预警能力。抓好中央支持的救灾物资储备库争取及建设,开展综合减灾示范县(市、区)创建试点工作。引导社会力量参与防灾减灾救灾,纳入政府购买服务范围。指导各地健全减灾委员会,出台改革方案,推动改革向市县延伸。

八是区划地名跟进服务区域协调发展战略。做好区划调整项目的推进相关工作,落实跟踪问效机制,对过去三年区划调整项目集中评估。重点围绕统筹区域协调发展、边境地区加快发展、资源型城市转型等课题加大区划研究力度,科学建言献策。重点做好地名文化馆的筹建工作,充分展示第二次地名普查成果,大力弘扬抗联精神、大庆精神、铁人精神、北大荒精神,突出地域和文化特色,扩大龙江地名的社会影响力。

九是优抚安置积极配合好国防军队改革。抓好新一轮双拥模范城(县)创建工作。完善优抚对象信息,确保身份证录入全面精准。做好义务兵家庭优待相关政策修订,建立监督长效机制。大力开展退役士兵双创活动,加大培训力度,提高订单、定岗、定向式培训比重,进一步强化就业创业服务保障能力。

十是以过硬作风保障各项任务高质量完成。按照省委统一部署,继续巩固深化省直机关作风整顿成果,向全省民政系统延伸。部署开展系统内巡察,针对资金分配使用、项目建设管理、人员任用调配等敏感事项加大监督力度。要以“职责准、责任清、情况明、作风实、质量高、内务好”为目标,加强机关基础工作,做到重要政策数据“一口清”,全面提升办文、办会、办事质量,打造“保密、整齐、干净”办公环境,树立民政崭新的形象。


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