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民政工作报告

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2014年全省民政工作报告

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2015-03-03     【返回】

2014年,全省各级民政部门按照省委、省政府全面深化改革的部署要求,紧紧围绕我省实施“五大规划”、推进“十大产业”建设等中心任务,以改革创新为动力,以转变作风为保证,突出保障民生,全面履职尽责,着力创新举措,狠抓工作落实,在提高基本民生保障水平、提升基层社会治理能力以及优化专项社会服务上取得了新的成效,为促进全省经济社会发展做出了积极的贡献。

一、着力保障和改善基本民生,服务对象生活水平大幅提高

(一)养老服务业加快发展。一是养老政策体系进一步健全。以省政府名义出台了《黑龙江省加快发展养老服务业的实施意见》、《黑龙江省关于支持民办养老产业发展的若干意见》,制定并施行了《黑龙江省养老机构设立许可实施细则》、《关于提高资助民办非营利养老服务机构发展补贴标准的通知》,为养老事业发展提供了政策支持。二是养老机构设施建设进一步完善。协调省财政部门在2014年省本级福彩公益金预算中安排1.4亿元、争取国家发改委资金9500万元、国家福彩公益金2121万元,支持全省养老机构建设项目,今年新增机构养老床位1.22万张,使全省各类机构养老床位达到15.5万张,每千名老人拥有养老床位达到27张。同时,全省设有老年日间照料中心(室)的城市社区达到1890个,覆盖率达到60%。特别是协助省政府成功举办了全省首届养老服务业招商引资推介会,共达成合作意向、协议及合同共计77项,达成投资额143.1亿元人民币,在全省掀起了大力发展养老服务业的新热潮。我省将贯彻中央八项规定而清理出来的政府系统闲置“楼堂馆所”投入到养老服务业这一创新举措,在全国范围内引起了广泛关注和高度评价。三是养老服务业改革试点工作稳步实施。确定哈尔滨市和齐齐哈尔市为国家级养老服务业综合改革试点地区,确定了全省9所公办养老机构改制试点,并指导开展了相关工作。启动了我省养老服务业综合改革、公办养老机构改制、养老服务协作与对口支援试点工作。同时,确定了大庆市为民政部第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点单位,开展了省级适度普惠性儿童福利制度建设试点。配合有关部门,以省政府办公厅名义出台了《关于建立贫困重度残疾人护理补贴制度的通知》。继续实施“明天计划”和“龙江爱心助残工程”等项目,共出资1300多万元,为全省孤困儿童实施了免费手术医疗项目1021例,为符合条件的贫困残疾人装配辅助器具1000多例。

(二)社会救助体系建设更加完善。一是城乡低保和农村五保标准大幅提高。落实城乡低保标准动态调整机制,将城乡低保标准提高到月人均440元和年人均2700元,财政补助水平提高到月人均297元和年人均1627元。城乡低保标准较上年提高了17%和24%,分别占上年度人均消费支出的37.3%和39.6%。同时,将农村五保对象集中供养和分散供养标准分别提高到每年5400元和3800元,比上年分别提高了48%和44%。特别是将我省“四煤城、两林区”新增的6.6万多名特殊困难群众及时纳入了社会救助保障范围,发挥了社会救助制度的“托底”保障作用。二是社会救助管理能力明显增强。协调建立了省级社会救助联席会议制度,全面推进各地统筹协调工作机制建设,目前全省已有13个市(地)和60个县(市)建立了联席会议制度,形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作推进格局。以省政府名义出台了《贯彻<社会救助暂行办法>实施细则》、《关于进一步健全和完善临时救助制度的通知》,会同有关部门印发了《最低生活保障工作绩效考评办法》、《关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》、《关于做好城乡最低生活保障制度与城市就业农村扶贫开发政策相互衔接的指导意见》等规范性文件,进一步完善了社会救助政策体系。成立了省级申请救助居民家庭经济状况核对中心,推进市县级核对中心建设,截止2014年底,全省已有12个市(地)和50个县(市)成立了相应的核对机构。加快推进申请救助居民家庭经济状况核对机制建设,覆盖率达到100%。加快推进“一门受理”工作机制建设,目前全省已经建立“一门受理”综合服务平台965个,社会救助服务窗口1457个,基本实现全覆盖。三是临时救助制度进一步完善。以省政府名义下发了《关于进一步健全和完善临时救助制度的通知》,将临时救助制度覆盖范围由城乡低保对象、低收入家庭扩展到全体城乡所有居民,并明确通过发放救助金、实物救助和转介服务等方式及时救助。在落实省及地方财政临时救助资金1.2亿元的基础上,争取到首批国家临时救助资金1.1亿元,为我省临时救助制度的常态化实施建立了更为稳定的资金保障渠道。积极推进“救急难”试点工作,制定了工作方案,召开了现场推进会议,在全省确定32家单位进行试点,推广了“六个一”工作模式,困难群众的突发性、临时性困难得到更加有效的解决。同时,大力推进重特大疾病医疗救助试点工作,政策范围内医疗救助比例达到65%以上,单病种救助封顶线达到20万元,医疗救助水平进一步提高。

(三)救灾减灾工作高效有力。一是积极做好灾害应对工作。年初及时下拨了8817万元冬春救助资金,保障了2013年387万名受灾群众的基本生活。联合省慈善总会下拨了灾害捐赠资金1262万元,用于受灾户因灾倒危房重建和解决就学、就医等生活困难。同时,针对2014年新发自然灾害,下拨应急救助资金1000万元,调运救灾物资2万多件,帮助6万多名受灾人员解决了基本生活困难。二是大力开展防灾减灾宣传。利用第六个全国“防灾减灾日”的契机,在全省范围内举办了大规模、系列化的防灾减灾宣传活动,编制了《受灾人员救助行动大纲》,免费发放5万册《防灾减灾应急知识手册》。省减灾委联合牡丹江市政府举办了社区“防灾减灾日”大型宣传活动和高楼火灾疏散及救援演练,有效增强了城乡居民防灾意识和减灾能力。三是夯实基层防灾减灾基础。继续在全省实施600个社区防灾减灾工程,2014年全省新增40个社区被评为全国综合减灾示范社区,70个社区被评为省级综合减灾示范社区。同时,加快全省救灾物资储备体系建设步伐,哈尔滨中央级救灾物资储备库已经完成总工程量的一半,大兴安岭、克东县、黑河市3个省级储备分库建设正有序推进,省级中心救灾物资储备库的购置方案已经省政府批准,正在履行有关手续。

(四)优抚安置政策深化落实。一是高标准落实优抚政策。争取中央财政抚恤补助和医疗补助资金约6.1亿元、省级财政配套补助资金5305万元,将全省重点优抚对象抚恤补助标准平均提高了20%以上。在国家标准之上又为全省在乡老复员军人每人每年提高补助标准1200元,并在全国率先建立了在乡老复员军人死亡抚恤金制度。全力推进“安烈保护工程”建设,争取中央专项资金5285万元,集中维修迁建零散烈士墓1570座、烈士纪念设施216个。成功举办了国家首个烈士纪念日活动。重新修订了《黑龙江省双拥模范城(县)命名管理办法》、《实施细则》和《考评标准》,推进双拥创建工作深入发展。二是认真做好退役士兵安置工作。以省政府名义下发了《关于做好2013年冬季退役士兵接收安置工作的通知》,召开会议进行了部署,截止2014年底,全省共接收2013年冬季退役士兵16623人,符合安置条件的重点安置对象263人,重点安置对象的安置率达到了100%。在此基础上,全面做好了退役士兵职业教育和技能培训工作,全省共投入退役士兵教育培训经费3948万元,培训退役士兵1.06万人。同时,军休人员服务管理工作进一步完善;全面完成了年度军供保障任务。

二、着力推动改革创新,基层社会治理能力显著增强

(一)城乡社区建设稳步发展。一是持续加强社区综合服务设施建设。继续实施城乡社区建设“双百”示范工程,全省200个城乡示范社区建设项目已100%投入使用。提请省委印发了《关于调整黑龙江省社区建设领导小组组成人员的通知》,加强了社区建设的组织领导。省级财政配套社区综合服务设施建设资金8000万元,拉动各地共投入资金约4.6亿元,推动城乡社区建设实现了快速发展。截止2014年底,全省已建成2759个服务面积300平方米以上的城市达标社区,达标率为82%;已有3166个村启动了农村社区建设,启动率为80%。二是着力提升社区服务管理效能。以推进社区信息化建设为契机,建立了全省社区电子地图信息库,将全省9000多个城乡社区建设的基础数据录入信息库,截止2014年年底,全省各地“智能社区”建设启动率达到100%,已建成社区公共服务综合信息平台的城区(县级市)覆盖率达到20%。同时,指导大庆、伊春、佳木斯、七台河等地市开展了“街道改社区”扁平化管理模式试点,探索实行了“党委领导、居委会监督、社区管理服务站执行”的社区运营新模式。并在哈尔滨、齐齐哈尔、黑河等地相继实行了社区准入制度,实现了社区行政事务的减负和社区自治服务功能的增强。同时,我省哈尔滨市道里区和南岗区同时被评为全国社区治理和服务创新实验区,在全国开创了一个城市同时拥有两个实验区的先河。此外,兼具中国社区logo和龙江特色的社区标识在全省逐步推开。三是稳步实施基层民主建设。以省委、省政府办公厅名义印发了《关于做好2014年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》,在全省开展了村“两委”联合换届选举工作;会同省委组织部下发了《关于严肃村“两委”换届纪律的通知》,推行了换届选举“竞职、履职、辞职”三项承诺。并在大庆市、鹤岗市分别召开了全省村“两委”换届选举工作会议、举办了专题培训班,保证了全省第十届村“两委”换届选举稳步有序推进,目前换届选举工作已进入收官阶段。

(二)社会组织管理创新发展。一是积极推进政策创制。以省政府办公厅名义转发了《关于培育发展城乡社区社会组织的指导意见》,出台了黑龙江省民政厅《关于进一步规范社会组织登记管理工作的通知》、《关于取消全省性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批有关问题的通知》、《关于下放非公募基金会登记管理权限的通知》,并举办了首届社会组织管理与创新研修班,为全面推开社会组织管理体制改革提供了政策和实践支持。二是探索实行管理体制改革。在商务领域开展了社会组织直接登记试点,已直接登记5家。在省本级行业协会审批中开展了一业多会试点,已审批全省性行业协会4个。建立了社会组织观察点,分别在哈尔滨市道里区抚顺社区、牡丹江市西安区利民社区、大庆市让胡路区乘风社区等建立观察点,探索了基层社会组织培育和发展新模式。全力指导我省中标的7个中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施工作,推进了政府购买服务的发展。同时,继续开展社会组织第三方评估工作,取消了权限内社会组织的年检,成立了黑龙江省社会组织服务中心。

(三)专业化社会工作继续拓展。出台了《黑龙江省民政事业单位社会工作岗位设置指导意见》和《黑龙江省社会工作职业导引(试行)》,实现了社会工作岗位的“门槛准入制”,并为逐步解决社工待遇兑现提供了政策支持。召开了全省加强社工人才队伍建设促进社会工作推进会议,对全省社会工作及社工人才队伍建设进行全面部署。继续实施“三区”社工专业人才支持计划,专业社工派出机构由去年的3家增加到6家。大力推进政府购买社工服务项目,我省有11个单位中标国家社工服务项目,启动了我省社区社会工作和特困老年人社会工作服务等试点项目,分别选取50个社区、15个县(市、区)或单位开展专业社工服务。同时,加大民办社工机构培育力度,2014年新增6家民办社工机构,使全省总数达到20家。

三、着力提供优质服务,专项社会事务管理效能得到提升

(一)婚姻殡葬管理不断加强。一是积极推进殡葬改革。以省委、省政府办公厅名义印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》,并会同省人大内司委对各地殡葬改革工作进行了督导调研。安排省级福彩公益金300万元补贴地方殡葬服务基础设施建设。全省各地共投入惠民殡葬资金2500多万元,将殡葬惠民补贴标准由平均200-300元提高到了500元以上。利用清明节时机,开展了殡葬服务“优质服务月”活动,并积极推行生态安葬和文明祭祀活动,进一步树立了文明殡葬新风。二是进一步规范婚姻服务。完善了全省婚姻登记信息平台和数据库建设,指导各地开展了历史数据补录工作。在有条件的地区组织开展了特殊日期婚姻登记预约等服务,全省婚姻登记合格率达到100%。指导各地争创国家级婚姻登记机关,哈尔滨市道里区等4家婚姻登记处被民政部评为全国4A、3A规范化建设婚姻登记机关。同时,积极开展“冬季”、“夏季”街头专项救助活动,共救助流浪乞讨人员1.8万人次。

(二)区划地名管理工作扎实开展。围绕服务全省新型城镇化建设、促进经济发展,对2010年至2014年的区划调整项目进行了综合调研,形成了《关于优化黑龙江省行政区划设置的调查报告》,为省委省政府决策提供了重要依据。积极稳妥推进行政区划调整,争取国务院批准了双城市撤市设区项目,并完成了21个乡镇级行政区划调整项目。全面启动了第二次全国地名普查工作,整理了全省12万多条地名信息纳入公共地名服务信息库,完成了《全国政区大典黑龙江卷》的编纂工作。启动了县级界桩更换试点工作,圆满完成了全省区划界线联检工作,我省在国家“平安边界”创建工作考核中获得了满分评价。

同时,民政法治化、标准化、信息化、公共服务设施建设和管理、人才队伍建设、政策理论研究、新闻宣传、政务公开、财务审计、来信来访、档案管理等基础性工作不断加强,为民政事业发展提供了保障。


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