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民政工作报告

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2016年全省民政工作报告

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2017-03-05     【返回】

2016年,省民政厅认真落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是针对龙江的两次重要讲话精神,按照省委省政府决策部署,始终坚持围绕中心、服务大局,全面履行服务保障基本民生、加强基层社会治理、优化专项社会服务、支持国防军队建设四项基本职能,较好地完成了省委省政府确定的各项任务目标,在全国民政系统2016年综合评估中再次被评为优秀等级。

一、坚决贯彻落实省委省政府决策部署,全力推动民政事业迈上新的台阶

(一)养老产业发展开局良好。通过放开养老市场、引入投资主体,盘活闲置资产、强化宣传营销、延伸产业链条等措施,全省养老产业开辟了新领域。在开发养老产品上,漠河张仲景养生院针对老年人9种体质类型开发的6类养生组合产品、省中医大二院爱心养护康复中心开发的针对老年人慢性病常见的10个系列中医诊疗套餐正逐步在全省推广;全省遴选的42个旅居养老示范点,采取“开办养老养生讲堂、开展南病北治中医诊疗、推广北药南用产品”等办法,推进了健康养老基地建设。在推进旅居养老上,依托“两湖一池”“三江两极”“大小兴安”“油城鹤乡”等旅游资源,规划了100个旅居养老产业项目开展招商引资;整合环兴凯湖、镜泊湖、五大连池景区68处政府闲置接待资产,集中改造、统一经营、统一招商用于发展旅居养老产业;设计推出7条精品旅游养老线路和9个主题候鸟旅居地,制定实施了全国第一个旅居养老领域的地方性标准《候鸟养老服务规范》,赴省外举办了10场宣传推介会,在全国引起较大反响,据不完全统计,今年夏季到我省旅居养老的外省老人达124万人,俄罗斯及韩国老人跨境养老热度也在不断升温。在吸引社会投资上,年初确定跟踪扶持的18个社会投资养老大项目,有3个由于政策、融资等方面原因暂时停工,通过培育引导,又新增哈尔滨丁香岛休闲度假养生基地、新松魅力花园养老社区、绥化宝山健康生态医疗养老产业园3个社会资本项目,均已开工建设。目前有6个项目已经投入使用和试运营,12个项目正在建设。两年来,全省进入养老服务业资金超过150亿元。其中,民间资本约120亿元,包括重大项目投资77.9亿元、小微企业投资23.5亿元、医养结合投资18.9亿元;存量资产转入养老服务业23亿元,财政投入13亿元。在创新支持发展方式上,结合全省重点发展养老产业的主要任务,启动了“三社联动”社区居家养老试点工作,并在全省范围内开展“三社联动”尊老·敬老·爱老·助老系列主题活动,取得良好效果。2016年,我省福利彩票通过创新营销宣传、打造品牌游戏、加强制度监管和人才队伍建设等方法,销量在全国排位由第18位上升至第15位。全年实现福利彩票销售50.52亿元,销售额高于上年。

(二)社会救助水平不断提升。围绕“兜住兜牢民生底线”这一目标,进一步提升保障水平、完善制度体系、加强困难人员救助,充分发挥了社会救助制度保基本、救急难、兜底线功能。在提高城乡低保和特困供养标准方面,2016年将城乡低保标准分别提高到月530元和年3710元,实现了城乡低保标准“十连增”。同时,将城市特困集中和分散供养标准分别提高到年13716元和9600元;将农村特困集中和分散供养标准分别提高到年6720元和4704元。在健全完善社会救助体系方面,全省构建了“以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础,以医疗、教育、住房、就业、取暖、临时救助等专项救助为支撑,以社会力量参与救助为补充”的“9+1”社会救助体系。在龙煤集团困难职工救助工作方面,全力推进“四煤城”矿区困难职工救助工作,制定了“四煤城”矿区困难职工救助实施方案,召开了现场推进会,成立专项推进组入户走访核查,确保困难职工救助“不落一户、不漏一人”。将煤矿困难职工及家属13545人纳入低保范围,临时救助困难职工家庭87366人次,医疗救助6474人,发挥了社会救助兜底保障作用,维护了矿区社会和谐稳定。在推进社会救助与扶贫工作紧密衔接方面,以省政府办公厅名义出台了《关于加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》等文件,全省有31万建档立卡贫困人口纳入农村低保范围,实现了扶贫工作和低保工作的有效衔接。在社会救助信息平台建设方面,全省信息核对系统实现了与公安、人社、工商、婚姻4个部门10个数据项的共享,省级平台能够实时开展比对查询。年初以来,省级信息核对系统核对救助对象61万人次,核对各类有效信息600余万条。此外,在慈善事业发展方面,今年完成了慈善总会换届,召开了全省慈善工作兰西现场推进会,并以贯彻落实《慈善法》为契机,在全省掀起了人人关心慈善、人人参与慈善的热潮,为慈善事业健康发展进一步营造了良好的社会氛围。

(三)社会治理能力稳步提升。一是顺利完成城市社区换届选举。以省委、省政府名义下发了《关于做好2016全省城市社区党组织和居委会换届选举工作的意见》,会同省委组织部研究制定了《黑龙江省第五届城市社区居民委员会换届选举工作实施方案》,会同有关部门开展拉票贿选、违法干预选举等情况的治理,营造了风清气正的换届选举氛围。二是继续完善社区服务体系。及时编制了《黑龙江省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》,不断加强城乡社区综合服务设施建设,已实现城市社区达标率达到82%,农村社区建设达标率达到20%;继续开展以社区老年人日间照料中心建设为重点的社区为老服务,城市社区老年人日间照料中心(室)覆盖率已达到60%;深入实施农村社区建设531工程,2016年在全省建成了300个基础设施达标、服务内容丰富、社区治理规范的农村示范社区。三是持续提高社区服务效能。会同相关部门开展了社区减负工作专项督查;研究提出了社区证明盖章、社区评比达标表彰、社区公共服务准入等政策建议;进一步加强了全国社区治理和服务创新实验区工作指导,推广第一批实验区创新经验;组织第二批中期评估验收;推动第三批工作实践。

(四)社会组织建设有序推进。一是脱钩试点工作进展顺利。以省委办公厅、省政府办公厅名义下发《黑龙江省行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案》,第一批试点114家行业协会商会,试点率达到21.7%,远超《实施方案》预定的16.7%的目标。二是社会组织服务能力不断增强。从省级福彩公益金中拿出200万元用于20个社会组织开展“创新创业”“为老服务”“儿童救助”“援助西藏”等项目。三是简政放权与网络审批稳步推进。完成了省属民办职业培训学校登记权限下放;取消了社会团体和基金会注销登记“债权债务公告”环节、取消了社会组织办公地点现场考核环节。四是推进社会组织党建力度持续加大。严把入口关,审批环节同步跟进党建调查,完成了916家全省性社会组织党建调查,117个全省性社会组织业务主管单位均上报了党建情况,促进了社会组织党建工作发展。

(五)优抚安置工作成效明显。一是双拥模范命名表彰工作成果丰硕。组织参加了全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会,并筹备召开了黑龙江分会场会议。我省哈尔滨市、克山县等13个市(县)获得全国双拥模范城(县)命名;中国石油大庆油田有限责任公司、大兴安岭林业集团公司2个单位被授予爱国拥军模范单位称号;65923部队69分队被授予拥政爱民模范单位称号;逊克县县委书记姜晓刚、绥化市退伍军人创业培训基地主任董配永2名个人被授予爱国拥军模范称号。筹备召开了我省表彰大会,命名表彰了双拥模范城(县、区)59个、拥军优属先进单位97个、拥政爱民先进单位64个,拥军优属先进个人60人,拥政爱民先进个人40人。二是系列拥军优属活动效果明显。八一前夕,省领导带队走访慰问了65426部队、武警黑龙江总队第二支队等重点优抚对象;组织省荣军医院开展“关爱老功臣”医疗巡诊和短期疗养,医疗巡诊小组已为47个县(市)、5个边防连队开展医疗巡诊服务,2927名优抚对象和部分边防官兵接受了健康检查,赠送药品200万元;共安排984名优抚对象到省荣军医院疗养康复。三是优抚保障水平进一步提高。根据中央统一要求,再一次提高了残疾抚恤金标准、“三属”定期抚恤金标准,平均提高10%;我省在乡老复员军人生活补助标准每年提高1200元,最低已达14700元。四是退役士兵安置改革平稳过渡。积极推行文化考试与服役贡献量化考核相结合、择优推荐与双向选择相结合的“阳光安置”办法,年底前安置率将达到100%。全省发放1.7亿元自主就业一次性经济补助金。2016年,全省共投入教育培训经费4752万元,培训退役士兵9023人,其中异地培训1710人,首次推荐就业率93.2%。五是军休服务管理更加到位。结合庆祝中国共产党建党95周年和红军长征胜利80周年,在全省军休系统开展了“规范和谐互动,共筑幸福军休”主题系列活动、“重温长征路,共筑军休情”全省军休干部大型文艺汇演等活动。六是军供综合保障能力继续提升。完善日常、机动、应急、持续、社会、野外等6种军供保障预案;依托省军供站开展了军供实战保障演练,进一步增强了我省区域军供应急保障能力;完成了“上合组织”联合军演和跨区机动等大型军供保障任务。

(六)救灾救济工作扎实开展。争取中央财政资金1.86亿元,及时下拨,确保了受灾群众冬令春荒期间的基本生活。在灾害应对上,组织开展了全面细致的隐患排查工作,制作了灾害隐患点、救灾物资储备、减灾示范社区和应急避难场所等4张分布图;开展了救灾物资调运应急实战演练,将1065顶救灾帐篷、5373张折叠床、5.92万件棉衣被等救灾物资分储到沿江和多灾易灾市县。先后派出11个工作组赴灾情较重的8个市(地)19个县核查灾情,指导救灾工作。8月26日,针对全省旱灾严重的实际,省减灾委启动了省级自然灾害救助II级应急响应,为32个县(市、区、农垦管理局)及时下拨省级救助资金1500万元,较好地帮助受灾人员解决了基本生活困难。在减灾宣传上,召开了省减灾委会议,分析灾害形势,对减灾委进行换届,部署工作任务;组织由各市地参加的救灾帐篷搭建演练和比赛,免费向公众赠送应急手册10万册;启动300个城乡社区减灾工程建设,并于7月中旬完成了检查验收,向民政部推荐表彰国家级减灾示范社区40个,推荐省级表彰70个。在储备体系建设上。已经履行完省级中心救灾物资5.6万平方米土地和1.6万平方米库房的摘牌手续,正在签订购买合同;省本级投资建设的齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯3个省级储备分库,目前都已进入招标阶段。同时,争取国家发改委、民政部将我省6个市、30个县储备库建设列为国家支持项目。今年,已给庆安、饶河等6个县级储备库下拨中央支持资金1238万元,有4个开工建设。

(七)社会事务管理水平全面提升。区划地名管理工作方面,东宁、抚远县撤县设市获批,提升了我省口岸城市在对俄经贸交流中的地位;完成了10个撤乡设镇等区划调整项目,目前正在就宝清县撤县设市和松北区更名事宜与民政部沟通协调;开展第二次全国地名普查工作,目前各县区基本完成内业整理,70%完成了外业采集;完成国家对我省平安边界创建考评工作,做好蒙黑线新标准界桩更换工作,同时完成省内部分界线联检工作。社会工作和志愿服务方面,大力推进社工服务项目,继续实施“三区”社工人才支持计划,确定了巴彦县等4个受援县(市、区),并对接了4家社工服务机构。继续实施全省社区社会工作、特困老年人社工服务等试点项目,新增了农村留守人员社工服务试点项目,省本级福彩公益金的支持力度由300万元增加到450万元。指导哈尔滨、齐齐哈尔等地通过举办各类考前培训班、管理人员和服务人员培训班,累计培训2600余人。积极动员组织相关人员参加国家社工职业水平考试,截至目前全省通过社会工作者职业水平考试的共计4494人,其中今年新增1038人。民办社工服务机构发展迅猛,由去年底的30家发展到目前的73家。婚姻收养登记方面,4月、7月分两期对全省婚姻登记登记机关进行督导检查;推进了收养评估工作,完成婚姻历史数据录入560万条、收养历史数据录入2000余条,结婚登记万31万对、离婚登记17万对,推进了与公安、司法、法院等部门间数据共享。留守儿童关爱与救助管理方面,全省共排查出62310名留守儿童,联合省公安、教育部门,对9市9县9乡镇进行了专项督导;开展了“寒冬送温暖”专项救助活动,2016年,期间共救助1.2万人次,开展网上寻亲服务40人次。殡葬服务方面,在哈尔滨、牡丹江等地推进节地生态安葬试点工作,共完成节地生态葬1000余份。重点做好清明节服务保障工作,全省共接待祭扫群众343.11万人(次),机动车69.95万台(次)。同时推进殡葬标准化工作,注重抓好行业标准化与殡葬管理、服务、节地生态葬结合试点工作。

(八)班子建设和队伍建设取得新成效。一是巡视整改取得积极成效。8月29日至9月29日,省委第八巡视组对省民政厅进行了专项巡视,厅党组认真贯彻落实宪魁书记针对巡视工作的重要讲话精神和巡视组提出的整改意见,先后三次召开会议专题研究巡视整改工作,提出了建立问题清单、任务清单、责任清单,将巡视组反馈的问题细化为36个问题,逐条逐项明确责任分工,提出整改措施,落实责任领导和责任部门,按照整改方案安排,已完成整改28项,剩余8项中,拟于2017年7月底前整改完毕6项,2017年年底前整改完毕2项。二是政治理论学习凝聚思想共识。厅党组坚持把政治理论学习摆上重要位置,重点学习十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话特别是关于龙江的两次重要讲话精神。特别是对于省委省政府召开的常委会议、党组会议及专题会议和办公会议有关精神,都在会议结束后立即召开厅党组会议或厅长办公会议进行传达学习贯彻,对于重要会议文件或领导讲话原文学习、逐句领会。全年召开党组会议38次、党组理论中心组学习29次、厅长办公会议20次。三是“两学一做”学习教育推动作风转变。党组成员带头讲党课,并以普通党员身份参加所在党支部的学习研讨活动,在《龙江党建》和《奋斗》杂志发表署名文章两篇,省台新闻联播3次播报我厅学习教育情况,龙江党建网登载我厅学习教育简讯4篇。厅党组制定了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》等文件。通过教育,进一步统一了全厅党员干部的思想认识,转变了工作作风。四是党风廉政建设扎紧权力笼子。深入贯彻落实党风廉政建设主体责任和纪检监督责任,及时传达中纪委、省纪委关于党风廉政建设责任追究有关典型案件的通报,以案说纪,引以为鉴。制定完善了厅党组“三重一大”事项集体决策操作规范,印发全厅遵照执行;进一步加强内部风险防控,建立完善了包括财务运转、经济活动、政府采购等内容的15项内部控制制度。通过组织参观廉政基地、观看反腐专题片、专题讲座等形式,积极开展党员干部廉政教育活动,教育引导党员干部严格遵守《准则》《条例》。聚焦监督执纪问责,加大纪检案件和信访案件的调查处理力度,全年接收反映问题线索信件25件,已调查完结20件,其余5件正在调查当中。

虽然我省民政工作在2016年取得了一点成绩,但是,仍然存在着一些问题和不足。例如,残疾人两项补贴发放工作落实不够好,经省委省政府主要领导过问,与财政部门共同加大督办力度,春节前能够全部落实。再如,养老产业供给产品质量不高,人性化、精细化程度不够,养老产品和旅游产品还没有划分开来,对候鸟旅居老人的吸引力还不够大,从消费角度讲,对全省经济社会发展的贡献率不高,对产业发展的拉动作用还不够明显,解决这一问题,也是推进今年养老产业发展的一项重点工作。

二、坚决贯彻落实十八届六中全会和省委十一届八次全会精神,认真谋划部署2017年工作

2017年,全省民政系统要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话尤其是关于民生民政工作的重要指示精神,以思想从严、组织建设从严、干部管理从严、作风从严、执纪从严、反腐从严“六个从严”为载体和抓手,推动全省民政业务在传承中超越,以法治促改革,靠制度定边界,从试点推全局,不断增加民政工作中的改革、市场、科技操作技能,不断丰富民政业务中的产业、就业、创业元素,全力打造责任民政、智能民政、开放民政、亲清民政、法治民政。具体做好以下几项重点工作:

(一)坚持不断保障困难群体生活水平。一是继续提高社会救助保障标准。城乡低保标准按不低于上年度城乡居民人均消费支出30%确定;特困人员集中供养标准按不低于上年度城乡居民人均消费支出80%确定,分散供养标准按不低于集中供养标准的70%确定。二是深化推进专项社会救助工作。部署各市、县抓紧出台特困人员供养配套政策;医疗救助政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上,将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围;规范临时救助制度建设,推进“救急难”综合试点工作提档升级。三是持续推进扶贫与低保政策衔接和龙煤困难职工救助工作。推进农村低保与扶贫开发在标准、对象、程序、信息等方面的衔接,农村低保标准不低于同期全省动态调整后的扶贫标准;将四煤城符合条件的困难职工及家属全部纳入社会救助范围。四是强化社会救助保障能力。加强社会救助信息管理系统省级平台建设,推进市、县社会救助数据分中心建设;完善省级信息核对平台建设,协调与更多部门实现互联互通,提高认定精准度。

(二)坚持不断推进养老产业发展。一是完善规划政策。制定出台我省《公办养老机构经营体制改革意见》,完善养老机构内设医疗机构审批流程,制定我省《旅居养老示范点建设和服务标准》等配套政策,为养老产业发展提供法规政策支撑。二是着力推动改革。继续抓好养老服务业综合改革试点,推进公办养老机构经营体制改革,探索建立高龄老人津贴、贫困家庭老人失能补贴使用的政府购买服务机制,扩大社区居家养老服务“三社联动”试点范围。三是创新发展模式。建设我省旅居养老商务平台,推进旅居养老机构示范点建设;完善扶持医养结合型养老机构发展的相关政策,规范养老机构内设医疗机构审批;推动金融政策与养老产业政策融合,探索开发我省地方性银行支持养老企业融资项目和金融产品。四是强化基础支撑。制定我省养老服务人才队伍教育培训规划和相关支持政策,形成学历教育、在职培训、扶持就业创业相结合的养老服务人才队伍建设体系。

(三)坚持不断提升社会治理能力。一是加大对新当选居委会成员的培训力度,全面提升新当选居委会成员的综合素质和依法自治能力;组织基层政权干部和城乡社区工作者示范培训,开展社区治理和服务能力建设、农村社区建设等方面培训活动。二是加快推进《黑龙江省村民委员会选举办法》修法项目进程,力争2017年上半年出台。三是认真做好全省第十一届村民委员会换届选举工作,努力提高一次选举成功率。四是深入推进全省农村社区建设试点工作,进一步规范完善农村社区治理,不断提高社区服务能力。五是加强社工队伍建设,逐步解决社工管理机构设置和人员配备。扩大试点范围,提升专业社工服务的规范化水平。促进民办社工服务机构发展,孵化和培育民办社工服务机构,提升承接项目、开展服务的专业能力。

(四)坚持不断做好灾害应对工作。一是认真做好灾民救助工作。积极向民政部争取2016-2017年冬春救助资金,认真做好今冬明春受灾人员救助工作。二是搞好减灾社区建设。继续推进300个社区防灾减灾工程建设,高标准完成40个国家级和70个省级减灾示范社区评选工作,加大对已评选社区的复检抽查力度,实行动态管理制度。三是积极开展减灾宣传活动。形成以集中宣传为引导、日常宣传教育为重点的常态化减灾宣传机制,提高居民的自救技能,增强居民的减灾减灾意识。四是不断优化储备体系建设。认真抓好三个省级储备分库、部里支持的储备库建设和市、县储备库改造工作,确保2017年建成并投入使用。五是积极推进避难场所改造数量。进一步扩大避难场所改造建设试点范围,争取每个市(地)建成一个避难场所改造示范项目,逐步向县一级推广。

(五)坚持不断规范社会组织管理。积极稳妥地推进行业协会商会与行政机关脱钩,开展第二批脱钩试点;大力培育枢纽型社会组织和以文体活动类、生活服务类为重点的社区社会组织,建立社会组织孵化基地;强化理论研究和政策创制,起草制定我省慈善法相关落实措施,举办第二届龙江社会组织发展论坛;用省级福彩公益金以公益创投的形式,激发社会组织活力;引领社会组织在经济社会建设主战场上发挥作用,如服务“双创”、精准扶贫等;继续加强社会组织党建工作。

(六)坚持不断支持国防军队建设。围绕建军90周年,开展为军人家庭挂光荣牌、慰问进藏和新疆龙江籍贯士兵等系列纪念活动;继续提高抚恤补助标准,深化开展“关爱老功臣”医疗巡诊和短期疗养活动;指导各地做好新旧安置制度的有效衔接,按时完成2016年秋冬季退役士兵接收安置任务;规范自主就业退役士兵教育培训工作流程,提高培训质量,提高就业率;加强军供社会化保障网络建设,完善各种军供保障预案,提高军供区域保障能力。依托全省重点军供站,适时开展军供应急保障演练活动;加强我省复退军人政策落实、维稳解困等各项工作的检查督导,做好复退军人稳定工作。

(七)坚持不断创新专项社会事务服务方法。一是加强区划地名管理。对纳入老工业基地振兴规划等重大发展战略的中心城市、节点城市进行重点调研,摸清区划调整需求底数,从省级层面积极推动。二是加强婚姻登记和收养工作。加强婚姻登记机关规范化建设,争取申报1-2个国家3A级婚姻登记机关、1个国家4A级婚姻登记机关。三是加强农村留守儿童关爱保护和救助管理工作。利用购买社会服务、培训职工队伍、引进专业人员等办法解决工作队伍人力不足、专业化程度不高的问题。四是加强殡葬管理。加强信息发布、应急值守和行风检查,健全工作机制,强化安全管理,提高服务水平。加强绿色生态殡葬建设,推动各地加强节地生态型安葬设施建设。

(八)坚持不断强化党风廉政建设和班子干部建设。一是加强党组班子思想政治建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神,认真落实《中共黑龙江省委关于学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神的决定》《厅党组“三重一大”事项集体决策操作规范(试行)》。二是开展厅机关、厅直各事业单位的党风廉政建设巡察工作。以巡察推进“责任民政、智能民政、开放民政、亲清民政、法治民政”五个民政建设。三是加强干部队伍思想教育。采取全厅集中学习、支部处室局学习、个人自学及外请专家、内请系统先优讲座的办法,加强思想教育,弘扬正气、提升士气。四是加强民政专业人才培养。加强政策创制工作,制定我省加强社工专业人才、减灾人才、养老服务业人才和社会组织人才队伍建设的意见及相关规划。

 

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