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领导讲话

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吴小平副厅长在2018年全省社会救助工作会议上的讲话

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2018-04-27     【返回】

同志们:

这次会议是经厅党组研究同意召开的一次重要会议,会议的主要任务是,深入落实省委省政府关于社会救助工作部署和全省民政工作会议的具体任务,总结2017年社会救助工作,研究部署2018年工作任务,努力推动全省社会救助事业持续健康发展。

一、2017年全省社会救助工作回顾

回顾过去一年,在省委省政府高度重视和大力支持下,各级民政系统紧密团结、勠力同心,坚持以保障和改善民生为目标,以促进改革开放成果与困难群众共享为主线,以保障困难群众基本生活为落脚点,脚踏实地,力求创新,各项工作取得了显著成效,为龙江经济发展社会稳定做出了应有贡献。我省社会救助工作在2017年全国基本生活救助绩效评估中位列第二名,具体成效体现在以下三个方面:

(一)打造大救助格局,提升综合救助效能。一是构建了“9+1+N”救助体系。为强化制度衔接,提升综合效能,省政府在已有《贯彻〈社会救助暂行办法〉实施细则》的基础上,又下发了《黑龙江省困难群众兜底保障救助体系建设方案》(黑政办发〔2017〕44号),将救助对象由重点保障对象扩大到去产能新增贫困职工、生活困难志愿兵(士官)、农村建档立卡贫困户、生活困难的残疾人、农村贫困老年人、农村困境儿童等7类困难群体,进一步构建了系统化、多元化、精细化的“9+1+N”救助制度体系,基本实现了救助政策全覆盖、救助范围无死角、精准救助促公平。二是全面建立县级协调机制和“一门受理”机制。省政府办公厅下发了《关于进一步加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(黑政办发〔2017〕8号),对各县(市、区)建立困难群众基本生活保障协调机制做出了明确部署;经过密集督办,全省128个县(市、区)建立了困难群众基本生活保障工作协调机制。省民政厅下发文件,对协调机制和“一门受理”机制在基层有效落实提出了规范性要求,目前,全省所有乡镇、街道共建立“一门受理”服务平台(窗口)1671个,实现了全覆盖,进一步规范了运行规则和工作流程,打通服务困难群众“最后一公里”。三是统筹部署全省社会救助工作。在党的十九大刚刚闭幕之际,省政府召开了全省社会救助工作会议,贯彻落实十九大精神,传达全国社会救助工作推进会议精神,分解困难群众社会救助体系建设方案重点工作,部署“十三五”期间全省社会救助任务,省社会救助联席会议30个成员单位和各市、县政府分管负责同志以及民政局长参加了会议。达到了统一思想、统筹协作、合力推动的效果。继而又召开全省社会救助工作座谈(培训)会议,集中宣讲党的十九大精神,安排全省社会救助工作重点任务。

(二)聚焦脱贫攻坚,增强兜底保障能力。一是完善对象认定和标准核算体系。省民政厅会同扶贫、人社、残联等五部门联合下发了《关于贯彻落实〈黑龙江省加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案〉的通知》(黑民规〔2017〕6号),从省级层面完善了农村低保认定指标体系和救助标准核算指标体系,明确了低保与扶贫对象认定的具体衔接措施,规定符合条件的因病致贫家庭和单人户重度残疾人均可纳入农村低保,赡养费标准按不低于当地农村低保标准的20%计算,农村分类施保对象按不低于当地农村低保标准的15%给予重点救助。二是开展农村低保专项清理。结合全省脱贫攻坚精准识别和精准退出工作,年初以来我省集中开展了农村低保清理整治行动,重点对家庭经济状况发生变化的对象予以清退。全省还开展了城乡低保专项检查,随机抽取了500户低保对象,重点检查精准认定情况,收到较好效果。三是加强医疗救助与大病保险有效衔接。健全了基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助“医疗保障四重防线”,确立了资助参保参合、住院救助、门诊救助、重特大疾病救助、慈善救助“五位一体”医疗救助格局,在此基础上,注重发挥医疗救助补充作用,省民政厅会同省财政厅、卫计委等六部门下发了《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》,从保障对象、支付政策、经办服务、监督管理方面加强衔接,从省级层面明确特困人员参保缴费比例按100%、建档立卡贫困人口等其它对象按60%定额资助;合规医疗费用救助比例特困人员按100%、城乡低保对象按不低于70%,建档立卡贫困人口等其他救助对象按不低于50%给予救助,重特大疾病单病种年度最高救助限额不低于3万元;救助对象大病保险起付线较普通患者降低50%,报销比例提高5个百分点,切实提升了医疗救助支付水平。在去年全国社会救助推进会上我省介绍了医疗救助工作经验。

(三)提高救助水平,保障基本民生。一是提高保障标准。省政府第75次常务会议通过了《提高全省城乡低保和特困供养标准的方案》,将全省城市低保标准提高到每人每月540元,占上年城镇居民人均消费支出的35.7%;农村低保标准提高到每人每年3780元,占上年度农村居民人均消费支出的40.1%;城市特困集中供养标准提高到每人每年14520元,城市分散供养标准提高到每人每年10164元;农村特困集中供养标准提高到每人每年7548元,农村分散供养标准提高到每人每年5280元。2017年我省低保标准实现了11年连续增长。二是配套实施特困供养政策。贯彻落实省政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》,省民政厅下发了《关于特困人员财产状况认定工作有关事项的通知》(黑民规〔2017〕4号),从申请人及家庭拥有货币财产、机动车辆、房屋土地、高档生活消费品等七个方面明确了特困人员财产认定条件,并在全省范围内开展了特困供养对象重新认定工作。省民政厅下发了《关于确定特困供养人员基本生活和照料护理指导标准的通知》(黑民规〔2017〕5号),规定特困供养人员基本生活标准按照不低于城乡低保标准的1.3倍掌握,照料护理标准分全自理、半护理和全护理三个档次,指导标准分别为每人每年600元、1200元和1800元,进一步规范了我省特困供养标准,提升了精准救助水平。三是持续推进龙煤集团救助工作。会同省人社厅、国资委等部门下发了《省民政厅关于继续做好龙煤集团困难职工救助工作的通知》(黑民规〔2017〕2号),部署龙煤集团第二批转岗分流人员摸底排查工作,开辟绿色通道集中受理审批困难职工申请救助事宜;召开民企对接会加强工作会商和信息交流;多次赴四煤城督导困难职工救助工作解决实际困难;2017年,全省共将煤矿困难职工及家属3172人纳入低保范围,临时救助困难职工家庭29510人次。

(四)强化规范管理,推动工作科学高效发展。一是开展社会救助示范县区创建活动。下发了《关于开展社会救助示范县(区)创建试点工作方案》(黑民办〔2017〕13号),在全省46个县(市、区)开展了社会救助示范县(区)创建试点工作,设立了“工作保障、政策落实、资金管理、工作运行、工作监管、工作宣传”等6个方面37项具体评价指标,分三年全面铺开,以此促进全省社会救助工作全面均衡发展,提高社会救助管理水平和服务质量,使各项社会救助制度公平惠及广大困难群众。二是加强信息核对和精准识别。在市县层面开展信息核对的基础上,省级建立了信息核对系统,实现了与省公安厅、人社厅、工商局和民政部门内部的信息共享,目前正在集中推进了与国土、农委、残联、财政、编办等部门信息核对工作,取得了实质性进展。2016年-2017年共核对148万人次,切实提升了对象认定的精准性。三是开展社会救助集中宣传月活动。省民政厅下发了《关于开展全省社会救助宣传月活动方案的通知》(黑民函〔2017〕73号),6月至7月中旬集中开展了“把党和政府的温暖送进千家万户”为主题的社会救助政策宣传月活动,省、市、县、乡、村五级联动,从对象、内容、载体和方式等方面实现了广泛宣传和全面覆盖。据统计,宣传月期间全省各市县共印发宣传单近100万张,开辟社会救助政策公示专栏5323个,开展集中宣传634次,走村入户宣传5958次,基本覆盖全省所有村和社区,向每名救助对象发放享受救助待遇“明白纸”,营造了空前良好的舆论氛围和社会影响。

这些成绩的取得,得益于省委省政府和厅党组正确领导,得益于社会各界的大力支持,更得益于全省社会救助系统干部职工的辛勤努力。在这里,我代表厅党组向默默无闻工作在全省社会救助战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

虽然我省社会救助工作取得了较好成效,但仍然存在不平衡不充分的问题,主要表现在:一是地区间社会救助标准还有差距,困难群众救助待遇还不均等,经济发达地区城乡低保标准、医疗救助标准、取暖救助标准较高,一些贫困县标准较低;二是城乡低保差别依然存在,城乡低保二元结构问题很难解决,城乡低保标准还存在差距,受资金限制,城乡低保一体化还难以实现;三是制度设计不够全面,救助体系还需要进一步完善,我省已经建立了“9+1+N”的救助格局,这在全国已经是一种超越和创新,但是制度覆盖还没有达到100%,还有覆盖不到的新的群体出现。例如,农村自闭症孩子家庭、城市重患重残低收入家庭、支出型贫困家庭,都需要我们在国家政策没有出台前,做出先行探索;四是社会救助工作保障能力严重不足,尤其是基层缺少工作经费、人员编制和现代化办公条件,影响工作质量和效果。

二、社会救助工作面临的新形势

党中央、国务院高度重视社会救助工作。习近平总书记曾满怀深情的指出,“我们要满腔热情做好民生工作,特别要做好扶贫开发和基本生活保障工作,让农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖”;习近平总书记关于民生保障的一系列重要论述,深刻阐述了社会救助的重要意义,我们一定要认真学习以习近平同志为核心的党中央关于社会救助的系列重要决策部署,深刻领会社会救助在协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用,进一步统一思想,认清当前社会救助工作面临的新形势、新任务,切实增强做好社会救助工作的责任感和使命感。

(一)做好社会救助工作是应对我省政治经济发展形势的重要举措。从政治形势要求看:我省对社会救助工作越来越重视,将统筹推进社会救助体系、提高救助水平、完善重特大疾病医疗救助工作列入省第十二次党代会和省政府民生实事之中。即将实施的政治体制改革不但没有弱化社会救助职能,反而在民政工作中的主体地位将越加凸显。从我省经济发展现状看:经济受产业结构调整的影响,经济走向持续下行。新常态伴随着新问题新矛盾,一些潜在社会问题不断显现。尤其是煤炭、森工支柱产业转岗分流和去产能供给侧改革加快推进,导致大量职工下岗失业,中低收入群体特别是逐步陷入贫困,部分或完全丧失劳动能力人员生活压力不断加大,新增困难群体社会救助需求不断增加。为此,社会救助事业发展必须将新常态作为贯穿全局和全过程的大背景,做到认识新常态、适应新常态、引领新常态。面对经济新常态,迫切需要我们对社会救助体系进行优化调整,政策体系和制度体系不断完善,充分考虑困难群众的各方需求,做到形势研判到位,政策衔接到位,困难群众基本生活保障到位。

(二)做好社会救助工作是回应群众救助需求日益增长的现实需要。过去十多年来,社会救助取得突破性进展,由单一的城市低保发展为较为完整的社会救助制度体系,资金投入大幅度增加。但我们也要看到,救助水平总体偏低,因病致贫、因病返贫问题突出,一些急难性突发困难得不到及时救助,医疗救助、临时救助资金缺口还较大。随着经济社会的发展,困难群众的救助需求更加多元化,正在从温饱型物质需求,向教育、医疗、住房、就业、心理等多方面延伸。这就要求我们必须从实际出发,努力做好基础性、兜底性民生建设,不断提高民生保障的共享水平;要求我们必须从单纯的现金救助向多维度保障转变,从消极的输血式救助向积极的造血式救助转变,从简单的生活型救助向综合型服务救助延伸,集中力量做好兜底性社会救助制度建设,编密织牢基本民生安全网。

(三)做好社会救助工作是维护社会公平正义和信访稳定的有效途径。当前,社会各界对社会救助领域的不公平现象越来越关注、越来越敏感,对社会救助政策公平公正实施的要求也越来越高。从我省信访情况看,去年社会救助上访量占民政系统信访量的60%,其中大部分是咨询政策、申请办理低保的,但是还有很多反映基层不规范、不公平的问题。这就要求基层在具体工作中必须严格把关,健全制度体系、完善工作程序、加强规范管理,精细化操作、精准化救助,确保各项救助制度公平公正实施,坚决杜绝随心所欲、暗箱操作、关系保、人情保等问题,把实事办实,好事办好,切实保障好困难群众的根本利益,树立党和政府的良好形象。

三、2018年重点工作任务

2018年全省社会救助工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大及省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实民政部、省委省政府工作部署,按照全省民政工作会议提出的“五抓”要求,坚持“兜底线、织密网、建机制”发展基调,瞄准“不平衡不充分”这一症结性问题,以统筹构建社会救助体系为依托,以保障困难群众基本生活为目标,切实保障好困难群众基本生活,不断促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(一)进一步健全救助体系,让救助制度尽可能覆盖所有困难群体。积极推进殡葬救助工作,深入构建“10+1+N”救助体系,确立我省在救助体系建设方面的领先优势,在保障好特困供养人员、低保对象、受灾人员的同时,重点救助龙煤集团、国有森工林区等去产能贫困群体、困难转业志愿兵(士官)、农村建档立卡贫困户、困难残疾人、农村贫困老年人、农村困境儿童,以及“两清”教师和90年代未安置大中专毕业生等9类困难群体,确保各项附加优惠政策的落实。

(二)聚焦扶贫攻坚任务,用农村低保政策兜住困难群众的生活底线。加强政策衔接,对通过产业扶持和就业帮助无法脱贫的全部或部分丧失劳动能力的贫困人口实施政策性兜底保障。要全面实施分类救助,对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,采取加发低保金等多种措施提高救助水平。

(三)加强规范管理,有效解决低保对象精准认定问题。精准认定、规范管理是社会救助工作的重点、难点,也是我们多年来致力于解决关键问题。做好这项工作不仅关系到各项政策落实、更关系到广大困难群众的根本利益。今年是“十三.五”承前启后之年,是脱贫攻坚关键时期,低保规范管理意义重大。概括讲:一是国家有部署:4月19日上午9时,民政部召开了全国农村低保专项治理工作电视电话会议,黄树贤部长着重强调了专项治理的重要意义,指出,这次集中治理是落实党的十九大、十九届二中全会精神,以及中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》的具体安排。会议对集中治理各项工作任务、工作方法、效果应用特别提出了具体要求;二是省里有要求。省委省政府高度重视低保规范化管理问题,近期全省脱贫攻坚推进会议上,省委省政府主要领导明确指出了精准管理的具体导向,通报指出了农村低保与脱贫攻坚政策衔接存在的问题;三是领导有期望。省委省政府主要领导,曾就低保对象如何精准认定问题与厅长郭冀平同志进行意见交换,对此厅党组会议对低保对象精准认定问题作出了专题安排。按照厅党组工作要求,日前形成了《黑龙江省城乡低保规范管理“六精准”活动实施方案》,并已经下发各地。《方案》以“精准认定、精准衔接、精准退出、精准发放、精准管理、精准服务”为主线,坚持问题导向,强化具体措施,致力于打造“为民低保、阳光低保、法治低保、效能低保、廉洁低保”。希望各地高度重视此项工作,切实将此项工作作为当前和今后一个时期重中之重,强化领导、精心组织、强化落实、抓出成效;希望各级民政部门尤其是社会救助部门,要积极争取当地党委和政府支持,将其上升到党委政府高度,纳入工作大局,营造政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作局面。省厅也将其列入省对地方社会救助绩效考评的重点,对于工作不认真、效果不突出、问题常发生、负面有影响的地区定期督办,并与资金分配挂钩。问题严重的社会救助工作一票否决。

(四)强化资金保障,不断提高社会救助综合保障水平。积极争取国家政策倾斜,加大专项资金争取力度,同时将资金匹配列入对地方考核和绩效评价目标,保障救助资金需求,逐步提高各项救助标准,让困难群众更多享受到社会救助带来的福祉。

(五)狠抓党风廉政建设和反腐败工作,营造风清气正的社会救助工作环境。要认真落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内问责条例》,进一步完善监督执纪问责的制度机制。要有效运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。要加大执纪审查力度,严肃查处低保审核审批中的违纪违规行为,对各级各类“偏亲向友、暗箱操作、吃拿卡要、贪污腐败”行为坚决零容忍、严肃查处。通报曝光、典型案件剖析力度,发挥反面教材的警示、震慑作用。通过标本兼治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。

同志们,幸福都是奋斗出来的,业绩都是苦干实干出来的。全省社会救助系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,真抓实干,奋发进取,为满足全省困难群众日益增长的美好生活需要,为全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江而不懈奋斗!

谢谢大家!

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