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黑民发〔2019〕14 号 黑龙江省民政厅关于认真贯彻落实 《慈善组织信息公开办法》的通知

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2019-09-03     【返回】

各市(地)民政局:

为促进我省慈善事业健康发展,保障社会公众对慈善组织和慈善财产的知情权,更好地保护捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益,依据《慈善组织信息公开办法》(民政部部长令第61号,以下简称为《办法》),结合我省实际,现就有关事业通知如下:

一、充分认识《办法》的重要意义

(一)《办法》破除了捐赠疑惑。公开透明是慈善事业的基本要求。为让公众知道每一分善款的用处,需要最大限度地公开相关信息、最大限度地鼓励公众发挥善心,增强对慈善组织的信心。信息公开要以获取认可、信任为目的,重在财务与绩效信息。《办法》明确了慈善组织信息公开应当遵循真实、完整、及时三项原则,建立起信息公开制度,明确规定了不得以新闻发布、广告推广等形式代替应当履行的信息公开义务。《办法》的出台,是促进慈善组织更加规范的应时之举,标志我国慈善组织信息公开迈出实质性一步。

(二)《办法》推动了政策落地。从2016年9月1日《慈善法》施行到2018年9月1日《办法》的公布实施,国家对公益慈善行业信息公开的要求逐步提高、日趋规范。《办法》出台前,慈善事业信息公开并未真正全面实施,与当时法律法规中规定不够全面、不够细致有关。对慈善组织不履行信息公开义务的,《慈善法》规定“由民政部门责令限期改正,逾期不改正的,吊销登记证书并予以公告”。《办法》对此进一步深化,明确指出如慈善组织在信息公开中违反规定的,可对其实施联合惩戒。《办法》使《慈善法》中的相关规定更具可操作、可实施、可落地。

(三)《办法》体现了法理进步。《办法》进一步细化要求,慈善组织应当在民政部门提供的统一信息平台向社会公开基本信息、年度工作报告和财务会计报告、公开募捐情况、慈善项目和信托情况、重大资产变动及投资等交易行为情况等。这对于指导慈善组织信息公开具有较强的实践价值,慈善组织在透明度和项目执行等方面更加规范,便于公众查询,保障了公众知情权。《办法》还增加了捐赠人、志愿者、受益人和慈善信托的委托人利益和隐私保护的相关内容,体现了法治理念的进步。

二、重点加强对公开募捐慈善组织的监管

慈善活动、财产捐赠可以享受国家、社会给予的多项优惠便利,只有通过慈善组织进行的慈善活动和财产捐赠,才能受到法律保护。各级民政部门要按照“谁登记、谁监管”原则,将在本部门登记的慈善组织作为监管对象,特别是要将具备公开募捐资格的慈善组织作为重点监管对象,监管慈善组织是否按照《办法》规定,进行如下四方面信息公开:

(一)监管两个公开角度。从重要性角度,民政部门要监管慈善组织三个重大环节,即重大资产变动,重大投资,重大交易及资金往来要向社会公开。从关联性角度,民政部门要监督慈善组织的发起人、主要捐赠人、管理人员、被投资方等重要关联方,依照《办法》将慈善组织与关联方之间的交易、捐赠、资助、共同投资、委托投资、资金往来纳入公开范畴。全面监管关联交易,防止慈善组织的财产被侵吞、挪用、滥用。

(二)落实三项公开要求。依据《办法》,民政部门对公开募捐慈善组织监管,重在监管三项公开要求:一是要求公布在本组织领取报酬从高到低排序前五位人员的报酬金额,公布本组织出国(境)的经费、车辆购置及运行费用、招待费用、差旅费用的标准,监督慈善组织是否按照《慈善法》的要求“遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支”。二是要求公开募捐活动全过程对外公开,也就是事前、事中、事后都要公开相应的内容,满足社会监督的需要。三是要求慈善项目至少每三个月公布一次进展情况,项目结束后要做全面公开。

(三)把握三个关键环节。三个关键环节是各级民政部门对慈善组织监管的重点。《办法》界定的三个重大环节的信息公开,即重大资产变动,重大投资,重大交易及资金往来信息要向社会公开。一是要求公布在本组织领取报酬从高到低排序前五位人员的报酬金额,公布本组织出国(境)的经费、车辆购置及运行费用、招待费用、差旅费用的标准,监督慈善组织是否按照《慈善法》的要求‘遵循管理费用最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支’;二是要求公开募捐活动全过程对外公开,即事前、事中、事后都要公开相应的内容,满足社会监督的需要。三是要求慈善项目实施过程至少每三个月公布一次进展情况,项目结束后要做全面公开。

(四)拿准公开监管的“度”。在公布报酬方面需要把握好:第一,公开的是报酬而不是工资,在慈善组织领取报酬的并不仅限于员工;;第二,公开的是前五位人员的报酬金额,不包括姓名、职务等隐私性信息。在招待费用、差旅费用等方面,需要把握好:第一,公开的是标准,而不是具体花销多少费用;第二,标准由慈善组织自行制定,合法即可,并不一定就低,但要考虑是否符合公众预期。

三、利用正确渠道开展慈善信息公开

根据《办法》,各级民政部门指导慈善组织开展信息公开,需采取四种指定的信息公开渠道。只有利用以下四类渠道开展慈善组织信息公开,方可被民政部门采信。

第一,民政部门提供的统一信息平台。利用信息平台公布基本信息等,是慈善组织的主要渠道。民政部已经开通全国慈善信息平台(即“慈善中国”),可以供全国各级民政部门和全国所有的慈善组织免费使用。“慈善中国”已按照《办法》要求设置了相关模块功能,慈善组织按照模板进行填写即可,将极大地减轻慈善组织的负担。

第二,募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置。在公开募捐活动中,要在募捐现场的显著位置,突出公开慈善组织信息;在互联网公开募捐活动中,网站、网页、微博、微信、网络客户端作为募捐活动的载体,也要在显著位置,公开慈善组织信息,当前对互联网公开募捐信息平台的监管,将侧重于此。

第三,国务院民政部门统一或指定的慈善信息平台。针对互联网公开募捐活动,民政部通过“慈善中国”信息平台,已指定20家网络公开募捐平台。凡取得民政部指定并在“慈善中国”信息平台公示的网络平台,方可在黑龙江省行政区域内开展互联网公开募捐活动。

第四,直接告知。针对的是利益相关人(捐赠人、受益人、志愿者)。包括:慈善组织开展定向募捐的,应当及时向捐赠人告知募捐情况、捐赠款物管理使用情况。捐赠人要求将捐赠款物管理使用情况向社会公开的,慈善组织应当向社会公开。

四、重视加强《办法》贯彻实施

一是广泛发动慈善组织加强学习。各级民政部门要组织慈善组织,要学懂、学会、学通《办法》,加快提升管理能力,解决长期困扰慈善组织发展信息公开难题。在学习和遵守《办法》的规定外,慈善组织还要进一步细化信息公开细则,接受社会各界监督。

二是要加强对慈善组织监督。各级民政部门应当督促慈善组织依照《办法》开展自查和信息申报,按照《办法》要求,定期向“慈善中国”信息平台上传各类报告。同时,各级民政部门应当加强行政执法能力建设,在慈善组织出现违反《办法》规定的违规行为时,依法依规实施监管处罚。

三是加强法律规章和政策的有效对接。随着《慈善组织信息公开办法》、《慈善组织保值增值暂行办法》的相继颁布,标志着《中华人民慈善法》施行以来,慈善领域配套规定已基本出齐。今后全省慈善组织将进入知法、学法、守法、执法的新阶段。下一步,各级民政部门要做实行政监管,依据本地区实际,制定配套政策,推动慈善组织信息公开走向全面、准确、及时。

 

黑龙江省民政厅

2019年9月3日

 

黑民发〔2019〕15号

 

黑龙江省民政厅关于认真贯彻落实《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》的通知

 

各市(地)民政局:

为规范慈善组织的投资活动、防范和化解慈善财产运用风险,促进慈善组织持续健康发展,2018年10月,民政部发布《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》(民政部部长令第62号,以下简称《暂行办法》),自2019年1月1日起施行。《暂行办法》对加强慈善组织的内部治理、提升慈善组织投资活动的合规水平具有较强的现实指导意义,为规范我省慈善组织保值增值投资活动管理工作,现就有关事宜通知如下:

一、充分认识慈善组织的社会公共属性

各级民政部门要依据《中华人民共和国慈善法》及其司法解释,准确把握慈善组织属性。慈善组织不同与一般民事主体,其财产在法律上具有社会公共属性,即:慈善组织财产是不能被慈善组织随意支配的,其所有权受到一定的限制,名义上归属于慈善组织,实质是慈善组织受“社会公众”之托管理的“公众之财”。慈善组织财产的社会公共属性,体现有三:第一,慈善组织应当根据章程和捐赠协议的规定使用财产;第二,慈善组织财产应当全部用于实现公益慈善目的;第三,慈善组织的财产不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。为保护慈善财产、防范慈善组织的财产运用所存在的各种风险,各级民政部门要对慈善组织的保值增值投资活动理进行更加严格的规范和引导。

二、坚持遵循保值增值投资三项基本原则

第一,合法性原则。各级民政部门在监管中,首先要重点把握合法性。《暂行办法》规定的“慈善组织在开展投资活动时,其负责人、理事和工作人员应当遵守法律法规和本组织章程的规定,严格履行忠实、谨慎、勤勉义务。慈善组织在开展投资活动时有违法违规行为,致使慈善组织财产损失的,相关人员应当承担相应责任”,是对合法性原则的进一步阐释。慈善组织开展投资活动,不仅要遵守法律法规,还需要遵守本组织章程,对于违反忠实、谨慎、勤勉等义务的负责人、理事和工作人员需要依法承担相应的民事赔偿责任。

第二,安全性原则。各级民政部门监管的重点,重在监管慈善组织投资活动的安全性。《暂行办法》规定的“慈善组织在投资资产管理产品时,应当审慎选择,购买与本组织风险识别能力和风险承担能力相匹配的产品”、“慈善组织开展委托投资的,应当选择中国境内有资质从事投资管理业务,且管理审慎、信誉较高的机构”、“慈善组织应当根据投资活动的风险水平以及所能承受的损失程度,合理建立止损机制。慈善组织可以建立风险准备金制度”,均是对安全性原则的阐述。在监管中,民政部门还要依照《暂行办法》,对慈善组织财务和资产管理制度中的投资制度、重大投资的决策程序、禁止性的投资活动以及法律责任等条款开展监管,确保慈善组织在投资活动中始终贯彻安全性原则。

第三,有效性原则。慈善组织为实现财产的保值增值,在合法、安全的前提下,应该以获取更多收益为实效,这是各级民政部门施行监管的难点。《暂行办法》并未采取“一刀切”方式,未强制规定重大投资的最低限额的计算方式,也未强制规定慈善组织购买的理财产品、债券、信托产品以及投资项目的品种、比例,充分尊重了慈善组织作为投资主体的自主意志。据此,民政部门开展有效性监管,应依据慈善组织自身能力,在不损害慈善组织公益性、慈善财产安全性的前提下,规范其投资行为,充分、高效地运用慈善财产。

三、严格规范慈善组织投资活动

为确保慈善组织的公益性不受影响,《暂行办法》从四个角度,框定出慈善组织保值增值投资活动的法律边界。各级民政部门要紧紧把握《暂行办法》的立法精髓,严格依照以下要求,规范慈善组织的投资行为。

(一)清晰划定慈善组织可用于投资的财产。慈善组织可用于投资的资产限于非限定性资产和在投资期间暂不需要拨付的限定性资产,投资活动应在确保年度慈善活动支出符合法定要求和捐赠财产及时足额拨付的前提下开展。

(二)正面引导慈善组织投资活动。慈善组织在投资资产管理产品时,应当审慎选择,购买与本组织风险识别能力和风险承担能力相匹配的产品;慈善组织进行股权投资的,被投资方的经营范围应当与慈善组织的宗旨和业务范围相关;慈善组织开展委托投资的,应当选择中国境内有资质从事投资管理业务,且管理审慎、信誉较高的机构。

(三)规定慈善组织投资活动“八项禁令”。明确慈善组织不得进行的八项投资活动,为今后慈善组织投资活动划定了政策红线与操守底线。八项禁止性规定是:1.不得直接买卖股票;2.不得直接购买商品及金融衍生品类产品;3.不得投资人身保险产品;4.不得以投资名义向个人、企业提供借款;5.不得从事不符合国家产业政策的投资;6.不得从事可能使本组织承担无限责任的投资;7.不得从事违背本组织宗旨、可能损害信誉的投资;8.不得开展非法集资等国家法律法规禁止的其他活动。

(四)建立慈善组织的内部治理结构。《暂行办法》提出五项内部治理规定:1.建立投资管理制度,慈善组织应当在财产和资产管理制度中添加规定内容的投资管理制度;2.建立重大投资的决策机制;3.规范慈善组织投资中的关联交易、建立利益回避机制;4.慈善组织投资应当建立专项档案、投资止损机制并且可以建立风险准备金制度;5.慈善组织的负责人、理事和工作人员的忠实、谨慎、勤勉义务等。

四、创新对投资活动的行政监管与社会监督

《暂行办法》的立法光芒,体现为充分赋予民政部门监管权限,同时明确社会监督的范围,创新性较强。各级民政部门在监管中,要严格依据《暂行办法》,区分行政监管和社会监督的权限界定,依法依规施行监管。

一是履行民政部门行政监管权限。民政部门可以要求慈善组织就投资活动、风险控制、内部管理等事项作出说明,必要时可以进行约谈。慈善组织将不得用于投资的财产用于投资,民政部门可以依法处罚,可以给予警告,并责令限期改正。

二是界定社会监督范围。慈善组织的财务和资产管理制度、重大投资情况应当依法依规向社会公开,接受社会监督。依据《慈善组织信息公开办法》,慈善组织的财务和资产管理制度作为基本信息在形成之日起30内要在慈善中国网上向社会公开、重大投资以及关联交易发生后的30日内要在“慈善中国”网站向社会公开其具体内容和金额。

三是赋予更大的立法包容性。《暂行办法》不仅适用于慈善组织,还适用于一部分不具有慈善组织属性的社会组织。未认定为慈善组织的基金会、具有公益性捐赠税前扣除资格的社会团体和社会服务机构开展投资活动应当遵守本办法规定。

五、全面深化《暂行办法》贯彻实施

《暂行办法》的施行,为慈善组织合法与违法投资活动划出清晰边界,对禁止性投资活动做出明确规定,同时为慈善组织保留下较大自主决策空间。这是一部尊重社会组织依法自治原则的好办法,各地民政部门要做好贯彻落实。

一是广泛发动慈善组织加强学习。要学懂、学会、学通《暂行条例》,加快提升投资能力,解决长期困扰慈善组织发展的难题。在学习和遵守《暂行办法》的规定外,慈善组织还要提高投资管理能力,根据自身慈善目的与投资能力,选择合适的投资战略,进一步细化投资管理制度、提升风险防控意识,接受社会监督,让投资活动合法、安全、有效三项原则落到实处。

二是要提升服务能力与执法能力。贯彻落实《暂行办法》,各级民政部门要提升两项能力,一是服务,二是执法。在服务方面,各级民政部门要在总结经验的基础上,探索性地制定财务和资产管理制度“投资管理条款示范文本”,出台不具有法律约束力的“慈善组织投资活动指引”,为慈善组织规范投资活动给出进一步的参考与指引。在执法方面,各级民政部门应当督促慈善组织依法自查、公开有关投资活动信息、按照《暂行办法》规定依法开展投资活动的同时,应当加强行政执法能力建设,在慈善组织出现违反“八项禁止性规定”的违法行为时,依法依规实施行政处罚,做到有法必依、执法必严、违法必究。

三是加强法律规章和政策的有效对接。随着《慈善组信息公开办法》《慈善组织保值增值暂行办法》的相继颁布,标志着《中华人民共和国慈善法》自2016年9月1日实施以来,民政部门配套规定已基本出齐;同时也预示着今后将进入知法、学法、守法、执法的新阶段。下一步,全省各级民政部门要加强行政监管,社会各界要广泛开展监督,慈善组织要服从规范,广大慈善组织从业人员要加强自律,共同推动慈善组织发展走向更高水平。

 

黑龙江省民政厅

2019年9月3日

 

黑民函﹝2019﹞115号

 

黑龙江省民政厅关于进一步加强公开募捐平台监管工作的通知

 

各市(地)民政局:

自2016年8月30日,民政部、工业和信息化部、国家新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室联合印发《公开募捐平台服务管理办法》以来,各级、各部门全面加强对公开募捐平台服务管理的监管,捐赠人、受益人和慈善组织等慈善活动参与者的合法权益得到了更多保护。但是,随着近年来互联网信息技术的快速发展,微博、微信、互联网手机客户端(以下简称为“两微一端”)等融媒体普遍应用,互联网慈善募捐活动日益增多,相应出现了一些违法违规的网络求助事件,对公益事业发展造成了不良影响。特别是前不久司法机关介入并宣判了全国首例网络大病求助纠纷案件(附件1:《央广网报道:全国首例网络个人大病求助案一审宣判隐瞒财产、挪用筹款者被判全额返还》),已成为严格监管网络公开募捐行为的风向标事件。为进一步加强全省网络公开募捐监管,更好地帮助困难群众利用互联网依法获得慈善援助,促进民间公益事业发展,现就有关事宜通知如下:

一.加强法律法规学习贯彻

各级、各地民政部门要全面加强对《中华人民共和国慈善法》《公开募捐平台服务管理办法》等法律、规章、文件的学习贯彻,自2016年9月1日起,凡有自然人、法人或组织在本行政辖区内,擅自利用互联网和“两微一端”发起网络公开募捐,当地民政部门要对其开展行政监管,并依照《中华人民共和国慈善法》第二十六条“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物”之规定处理。

二.加强宣传引导

在本行政辖区内,如有慈善组织利用互联网和“两微一端”发起网络公开募捐的,当地民政部门要通过民政部指定的全国唯一慈善组织信息公开平台——慈善中国网站(http://cishan.chinanpo.gov.cn)中的“募捐信息平台”栏目,查询该慈善组织是否具备公开募捐平台资格。对于不具备公开募捐平台资格的慈善组织,当地民政部门要对其开展行政监管,限期取消其网络公开募捐行为;对拒不取消网络公开募捐行为的,依照《中华人民共和国慈善法》第一百零七条“自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的,由公安机关依法查处”之规定处理。

三、核准财产状况

本行政辖区内,如有低保低收入家庭中的困难群众作为筹款发起人,向民政部核准的公开募捐平台发起筹款时,如需要当地民政部门配合提供相应证明,当地民政部门可对筹款发起人财务状况开展核实。财务状况核实要包含筹款发起人的存款、房产、车辆、收入、租金等各类财务信息,以及各级、各地民政部门对筹款发起人已经发放的社会救助金;经核实为全面、真实、准确后,方给提供相应证明。

附件:

1.《央广网报道:全国首例网络个人大病求助案一审宣判隐瞒财产、挪用筹款者被判全额返还》;

2.《公开募捐平台服务管理办法》。

 

黑龙江省民政厅

2019年11月19日

 

附件1:

全国首例网络个人大病求助案一审宣判

隐瞒财产、挪用筹款者被判全额返还

 

央广网北京2019年11月6日消息(记者孙莹)据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道,莫先生因儿子一出生就患有重病,在“水滴筹”平台发起目标为40万元的个人大病筹款项目,筹集到15万多元。孩子不治身亡后,莫先生的妻子举报他没有将筹款用于孩子的治疗。“水滴筹”经调查后提起诉讼,要求莫先生返还善款。今天(6日)上午,这起全国首例因网络个人大病求助引发的纠纷在北京朝阳法院一审宣判,法院认定筹款发起人莫先生隐瞒名下财产和其他社会救助,违反约定用途将筹集款项挪作他用,构成违约,一审判令莫先生全额返还筹款153136元并支付相应利息。宣判后,法院就审判中发现的问题向民政部、“水滴筹”的经营者发出司法建议。

2017年9月,莫先生的儿子出生,身患一种名为威斯科特-奥尔德里奇综合症的重病,让家庭面临着沉重的经济负担。2018年4月,莫先生在“水滴筹”为在重症监护室的儿子发起了筹款目标为40万元的个人大病筹款项目,经过6086次捐款,筹集到153136元并提现。2018年7月23日,莫先生的儿子死亡。几天后,“水滴筹”接到孩子母亲的举报,称这笔款项并没有用于孩子的治疗。经调查后,“水滴筹”提起诉讼,要求返还。网络平台能否代表广大的赠与人向发起人主张返还筹款?判决给出了肯定的结论。审判长、北京朝阳法院望京法庭副庭长欧阳华分析:“因为双方之间形成了网络服务合同约定,合同约定赠与人授权网络平台有权因为相应的违约或者其他行为向发起人、求助人要求返还款项。”

筹款过程中,有人举报莫先生家有门面房出租收益,莫先生辩解,门面房是孩子爷爷的收入,他们夫妻二人没有工作。孩子去世后,面对妻子举报说筹款没有用于治疗,用的是另外慈善平台的捐助,莫先生辩称部分筹款用于偿还了此前为孩子治病欠下的债务。到底发起人、求助人在什么情况下应该返还筹款呢?欧阳华分析,经过审查求助项目的真实性,以及是否违约,最终认定莫先生应该返还筹款。

欧阳华说:“经过本案的审理,我们认为被告莫某在本案中不存在骗捐的行为,主要涉及违约,他没有将筹集的款项用于患者的治疗。平台规则明确规定的是用于救命,而不是用于救穷。所以我们认定了被告莫某存在挪用款项的行为,另外,被告莫某存在隐瞒其个人名下的车辆等其他财产信息的情况。”

一审判决通过大量细节的分析,认为“水滴筹”公司在审核发起人、求助人发起项目方面存在瑕疵,并没有要求发起人填写名下是否有车、是否有房产等财产信息。

欧阳华表示:“通过对于平台规则、法条的梳理,我们认为平台应该承担严格的形式审查义务和严格的监督义务,以确保他筹集的每一分钱都专款专用,用到了患者的治疗身上,而不应该被挪用。”

据相关资料显示,截至2018年12月31日,“水滴筹”等互联网个人求助平台发布的求助信息获得了超过2亿爱心人士的响应,筹款超过220亿元,救助人数超过280万人次。但法律定义不清,规定过于原则;求助人信息披露范围不清、标准不明、责任不实,款项筹集使用亦不公开、不透明;个人大病求助网络平台没有明确的准入门槛;个人大病求助网络平台所掌握的筹集资金缺乏第三方监管等问题不容忽视。北京朝阳法院望京法庭庭长王敏分析:“我们看到,实践中互联网个人大病求助也暴露出一些问题,引发广泛关注和诸多争议。例如‘罗一笑事件’‘王凤雅事件’等。不论是不实的信息还是有意的隐瞒,都可能让公众的爱心受挫。一旦公众对互联网个人求助产生‘信任危机’,将直接冲击现有救助体系,损害的不仅仅是慷慨解囊的捐赠人,更是那些未来真正需要救助的潜在不特定群体。”

北京朝阳法院向民政部发出了司法建议,请民政部协调推进个人大病求助行为的立法工作;引导全部个人大病求助互联网服务平台加入自律公约,建立自律组织,完善平台管理,建立多方联动共商机制。“请贵部指导个人大病求助互联网服务平台实行自有资金与网络筹集资金分账管理,建立健全第三方托管机制,完善筹集资金公示制度。”欧阳华表示。

北京朝阳法院政治部副主任石岩说,尽管个人求助不属于慈善募捐,并不是民政部直接主管,但是作为社会保障公益慈善的有益补充,客观上会影响到慈善领域的秩序和规范。“我们注意到2016年民政部曾会同有关部门出台了《公开募捐平台服务管理办法》;另外民政部也曾公开表示,将积极引导互联网个人大病求助平台修订自律公约,完善自律机制,因此我们才向民政部发出了司法建议。”

北京朝阳法院还向“水滴筹”公司发出了司法建议,建议其加大资源投入,健全审核机制,配备与求助规模相适应的审核和监管力量;完善筹款发起人、求助人家庭财产公布标准、后续报销款处理方案及赠与撤回机制,切实履行审查监督义务、保障捐赠人权益;建立与医疗机构的联动机制,实现资金双向流转,强化款项监督使用等。旁听案件的北京市人大代表、中日友好医院皮肤科主任医师张晓艳说:“经常会碰到这样的病人,非常困难的时候,他都没有钱吃饭,更不用说是治病。这种监管特别能够促进我们的慈善捐助能够真正应用到需要救助的患者个体。”

北京市人大代表刘峰说:“在支持的情况下,让互联网的发展、慈善的发展以及公益捐赠的发展有序、依法依规地惠及到更多有需要的人群。”

 

附件2:

公开募捐平台服务管理办法

民发〔2016〕157号

第一条为进一步规范公开募捐平台服务,维护捐赠人、受益人和慈善组织等慈善活动参与者的合法权益,促进我国慈善事业健康发展,根据《中华人民共和国慈善法》《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发[2014]61号)等法律法规和有关规定,制定本办法。

第二条本办法所称公开募捐平台服务,是指广播、电视、报刊及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织开展公开募捐活动或者发布公开募捐信息提供的平台服务。

提供公开募捐平台服务的广播、电视、报刊、电信运营商应当符合《广播电视管理条例》《出版管理条例》《中华人民共和国电信条例》等规定的条件。通过互联网提供公开募捐平台服务的网络服务提供者应当依法由民政部指定,并符合《互联网信息服务管理办法》等规定的条件。

第三条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商在提供公开募捐平台服务时,应当查验慈善组织的登记证书和公开募捐资格证书,不得代为接受慈善捐赠财产。

第四条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商向慈善组织提供公开募捐平台服务应当签订协议,明确双方在公开募捐信息发布、募捐事项的真实性等方面的权利和义务。

第五条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发现慈善组织在开展公开募捐时有违法违规行为的,应当及时向批准其登记的民政部门报告。

第六条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当记录和保存慈善组织的登记证书复印件、公开募捐资格证书复印件。网络服务提供者还应当记录、保存慈善组织在其平台上发布的有关信息。其中,登记证书、公开募捐资格证书相关信息的保存期限为自该慈善组织通过其平台最后一次开展公开募捐之日起不少于两年;募捐记录等其他信息的保存期限为自公开募捐完成之日起不少于两年。

第七条民政部门发现慈善组织在使用公开募捐平台服务中有违法违规行为,需要要求广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商协助调查的,广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当予以配合。

第八条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商停止为慈善组织提供公开募捐信息发布服务的,应当提前在本平台向社会公众告知。

第九条鼓励广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织提供公平、公正的信用评价服务,对开展公开募捐的慈善组织的信用情况客观、公正地进行采集与记录。

第十条个人为了解决自己或者家庭的困难,通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息时,广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显著位置向公众进行风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息,真实性由信息发布个人负责。

第十一条各级民政部门依法对慈善组织通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商提供的平台发布公开募捐信息、开展公开募捐的行为实施监督管理。慈善组织有违法违规情形的,由批准其登记的民政部门依法查处。

第十二条国务院及地方各级广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门,在各自职责范围内,依法对广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织开展公开募捐提供的平台服务实施监督管理,对违法违规行为进行查处。

第十三条民政部门应当建立健全与广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门的信息沟通共享机制、信用信息披露机制和违法违规行为协查机制,强化协同监管。

第十四条本办法由民政部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室负责解释。

第十五条本办法自2016年9月1日起施行。


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