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黑民发〔2019〕24号黑龙江省关于进一步加强事实 无人抚养儿童保障工作的暂行意见

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2019-11-11     【返回】

为深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)和民政部等十二部委《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(民发〔2019〕62号)精神,切实做好我省事实无人抚养儿童保障工作,结合我省实际提出意见如下:

一、明确保障对象

(一)保障对象

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡、失踪、查找不到,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、遣返出国、被执行其他限制人身自由的措施、失联等情形之一的儿童。

(二)概念界定

1.重残是指持第二代或第三代《中华人民共和国残疾人证》且从中国残疾人联合会官网中可以查询到的各类别残疾等级为一级、二级的(含精神、智力残疾等级为三级、四级);

2.重病是指符合当地起付大病医疗保险费用的疾病以及因患碘缺乏病、饮水型地方性氟中毒、大骨节病、克山病4种地方病影响正常劳动和生活的;

3.失联和查找不到是指监护人失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上,有公安部门确认并出具寻亲无果的书面材料的;

4.服刑在押、强制隔离戒毒或被依法执行其他强制措施的是指期限在6个月以上,有相关机构出具的相应判决书、执行书等材料的;

5.失踪是指人民法院宣告失踪并出具判决书的。

二、规范认定流程

(一)申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》,向儿童户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。情况特殊的,儿童所在村(居)民委员会及儿童主任可代为提出申请。

(二)查验。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当对事实无人抚养儿童父母的情况进行查验。查验一般采取与部门信息比对的方式进行。主要查验以下内容:

1.公安机关或法院出具的事实无人抚养儿童父母死亡、服刑在押、强制隔离戒毒、遣送出国、被执行其他限制人身自由措施的相关材料;

2.公安机关出具的失联或法院出具的失踪材料;

3.按照当地规定,重特大疾病鉴定部门出具的重病材料;

4.第二代或第三代《中华人民共和国残疾人证》。

公安、法院、残联、医保等相关部门要按照儿童优先的原则在5个工作日内准确提供有关信息。因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的,可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、近亲属协助提供必要的补充材料、书面承诺等。乡镇人民政府(街道办事处)自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。符合条件的,连同申报材料一并报县级民政部门。有异议的,根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私,不设置公示环节。

(三)确认。县级民政部门自收到申报材料及查验结论之日起10个工作日内作出确认。符合条件的,从确认的次月起纳入保障范围,同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的,书面说明理由并告知申请人。

(四)终止。县级民政部门要加强对事实无人抚养儿童保障工作的监督管理,督促乡镇(街道)儿童督导员、村(居)委会儿童主任每月排查,探访掌握事实无人抚养儿童生存状况,加强动态管理。对有下列情形之一,不符合保障情形的,及时终止其保障,并从“全国儿童福利信息管理系统”中作减员处理:

1.监护人出现,服刑、戒毒期满、恢复人身自由等情形之一的,从次月停止发放;如监护人确实无能力立即抚养的,经由监护人户籍所在地村(居)委会核实后,可根据实际情况续发1-6个月基本生活费;

2.事实无人抚养儿童年满18周岁,从其18周岁生日的次月停止发放,继续在学校就读的按照孤儿保障相关规定执行;

3.事实无人抚养儿童户籍迁出本辖区,从其迁出的次月停止发放;

4.事实无人抚养儿童死亡的,从其死亡的次月停止发放;

5.申报材料弄虚作假的,立即停止发放,资金追回;

6.出现其他不符合发放条件情形的,立即停止发放。

三、突出保障重点

(一)强化基本生活保障。事实无人抚养儿童基本生活保障按照社会散居孤儿基本生活费标准、发放方式和资金渠道进行保障。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放,其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的,事实无人抚养儿童生活补贴不计入家庭收入。在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算,补差发放。已领取事实无人抚养儿童补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。

(二)加强医疗康复保障。对符合条件的事实无人抚养儿童按规定参照孤儿标准享受“明天计划”项目救助。重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接,实施综合保障,梯次减轻费用负担。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

(三)完善教育资助救助。事实无人抚养儿童参照家庭经济困难学生标准纳入教育资助范围,按规定享受相应的政策待遇,优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系,按规定落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式,做好教育安置。将城镇义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象,对就读高中阶段(含普通高中及中等职业学校)的事实无人抚养儿童,根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。完善义务教育控辍保学工作机制,依法完成义务教育。事实无人抚养儿童年满18周岁后在普通全日制本科、专科、高等职业学校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生,就读期间按规定享受国家资助政策。

(四)督促落实监护责任。人民法院、人民检察院和公安机关等部门要依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。对符合《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)规定情形的,依法撤销监护人监护资格。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母,民政部门依法追索抚养费,因此起诉到人民法院的,人民法院应予以支持。民政部门要加强送养工作指导,创建信息对接渠道,在充分尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下,鼓励支持有收养意愿的国内家庭依法收养。加大流浪儿童救助保护力度,及时帮助儿童寻亲返家,教育、督促其父母及其他监护人履行抚养义务,并将其纳入重点关爱对象,当地未成年人救助保护机构每季度至少组织一次回访,防止其再次外出流浪。可以通过政府购买服务等方式,发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势,引入专业社会组织和青少年事务社工,提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务,培养健康心理和健全人格。

四、强化保障措施

(一)加强部门协作。各地要把推进事实无人抚养儿童工作作为保障和改善民生的重要任务落实落靠。各地民政部门要履行好主管部门的职责,做好资格确认、生活补贴发放、综合协调和监督管理等工作。对认定过程中处境危急的儿童,可实施临时救助和监护照料。人民法院对申请宣告儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件设立绿色通道,及时将法律文书抄送儿童户籍地县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处),实现信息实时共享。人民检察院对涉及儿童权益的民事诉讼活动进行监督,必要时可以支持起诉维护合法权益,对有关部门不履行相关职责的应当提出依法履职的检察建议。公安部门加大对失联父母的查寻力度,对登记受理超过6个月仍下落不明的,及时向当事人或民政部门提供相关证明,并为需要做DNA检测的提供免费检测以及检测报告。财政部门加强资金保障,支持做好事实无人抚养儿童保障等相关工作。共青团要充分动员青年社会组织,领导少先队组织,配合提供各类关爱和志愿服务。妇联组织要发挥村(居)妇联主席和妇联执委作用,提供家庭教育指导、关爱帮扶及权益维护等服务。公安、司法刑罚执行机关在办案中发现涉案人员子女或者涉案儿童属于或者可能属于事实无人抚养儿童的,要及时通报其所在地民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)。民政、公安、司法、医保、残联等部门和组织要加强工作衔接和信息共享,为开展查验工作提供支持,切实让数据多跑路、让群众少跑腿。

(二)加强监督管理。县级民政部门要加强日常监管,指导乡镇(街道)儿童督导员、居(村)儿童主任认真履行岗位职责,落实动态监管制度。要健全信用评价和失信行为联合惩戒机制,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。对于监护人有能力支配保障金的,补贴发放至其监护人,并由监护人管理和使用;监护人没有能力支配的,补贴发放至儿童实际抚养人或抚养机构并明确其对儿童的抚养义务。各级财政、民政部门要加强资金使用管理,提高财政资金绩效,防止发生挤占、揶用、冒领、套取等违法违规现象,对存在违法违规行为的,要按照相关规定进行处理。

(三)加强政策宣传。充分利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体,大力开展事实无人抚养儿童保障政策宣传,使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助事实无人抚养儿童及其监护人准确知晓保障对象范围、补助标准和申请程序。动员引导社会力量关心、支持事实无人抚养儿童帮扶救助工作,为儿童及其家庭提供多样化、个性化服务,营造良好氛围。

本意见自2020年1月1日起施行。

 

事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

编号:

姓名


性别


 

近期

 

免冠

 

照片

出生日期


民族


户籍状况


户籍所在地


申请日期


身份证号


儿童现住址


 

 

儿童父母情况

关系

姓名

身份证号码

现状况

联系电话

父亲



□死亡□失踪□重病□重残□失联□服刑在押□强制隔离戒毒□被执行其他限制人身自由的措施□其他。


母亲



□死亡□失踪□重病□重残□失联□服刑在押□强制隔离戒毒□被执行其他限制人身自由的措施□其他。


儿童身体状况

□健康□视力残疾□听力残疾□言语残疾□智力残疾

□肢体残疾□精神残疾□多重残疾□重病□其他:

儿童工学情况

□学龄前□小学□初中□高中或职业高中□技校□中专

□大专□失学□特教□无就学能力□待业□就业□其他:。

 

履行监护责任人员情况

姓名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话













其他主要社会关系

姓名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话













 

基本生活补贴发放情况

领取方式

□现金领取□银行转账

起领年月


保障金额


开户人


领取人


领取人与儿童关系

 


开户银行


银行账号


其他救助情况


诚信承诺情况

(我保证以上所有信息真实、准确、有效,如有不实,自愿退还已领取的所有生活费并承担失信后果)(签名)

乡镇人民政府(街道办事处)

查验意见

经查验,符合事实无人抚养儿童保障条件,建议予以确认。

 

                            

                   

 

 

 

经办人:查验人:负责人:(单位盖章)

 

查验日期:年月日

县级民政部门确认意见

经复核,符合事实无人抚养儿童保障条件,予以确认,

 

从年月起发放基本生活费补贴。

 

 

 

 

 

经办人:复核人:确认人:(单位盖章)

    

确认日期:年月日

备注:此表一式三份,分别由儿童监护人、乡镇人民政府、县级民政部门各存一份。

 


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