2016年12月26日 16:54:26 星期一 网站首页

儿童福利

当前位置: 首页- 政策查询-政策查询-儿童福利

关于印发《“残疾孤儿手术康复明天计划”实施方案》的通知;2019年3月1日实施的《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2019-06-27     【返回】

民函〔2004〕106号

各省、自治区、直辖市民政厅(局),新疆生产建设兵团民政局:

为切实解决社会福利机构中残疾孤儿的困难,实现他们回归家庭、回归社会的愿望,民政部决定在全国启动“残疾孤儿手术康复明天计划”。现将《“残疾孤儿手术康复明天计划”实施方案》印发你们,请认真落实。

民政部

○○四年五月九日

“残疾孤儿手术康复明天计划”实施方案

一、计划背景

儿童是祖国和民族的未来,党和政府历来十分重视和关心儿童的生存、保护和发展。残疾孤儿因其生理、心理等方面的疾病和缺陷,成为儿童中需要特别关爱和特殊照顾的弱势群体。

目前,我国残疾孤儿大多数生活在各级政府举办的儿童福利院、社会福利院、乡镇敬老院等福利机构中,也有一部分被国内外公民收养或在家庭寄养。近年来,全国各类社会福利机构收养的孤儿、弃婴数量逐年增加,从1999年到2003年4年间,福利机构收养的儿童已从4.5万名增加到了5.4万名。每年新进入福利机构的孤儿弃婴,身体健康正常的,大都通过国内外收养回归了家庭,而身体残疾和患有各种疾病的儿童,则需要在福利机构中长期生活。这些儿童生活不能完全自理,同生活在家庭的儿童相比,其身体发育、精神和心理发育及人格健全发展都存在较大差距,长大后在就学、就业、婚姻等方面也将面临更大困难。

中国是联合国《儿童权利公约》的缔约国,保护儿童,尤其是保护残疾儿童是政府的责任。残疾儿童应当同正常儿童一样拥有受保护和被照料的权利,拥有享受现代社会文明成果的权利。尽早为福利机构中的残疾孤儿实施手术和康复,使其完全恢复或部分恢复身体功能,增强生活自理和自立能力,这对于受助儿童,是改变一生命运的大事;对于社会,是造福民族和国家的大事。

近年来,各级政府和民政部门一直致力于开展残疾孤儿手术康复工作,国内外一些慈善组织也积极支援残疾孤儿的手术康复工作。但由于资源有限,力量不足,这些活动规模较小,数量不多,远未能满足大量残疾孤儿的迫切需要。因此,民政部决定从2004年起,在全国开展一项大规模的活动,为城乡各类社会福利机构中0至18岁具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复。这项活动命名为“残疾孤儿手术康复明天计划”(简称“明天计划”)。

实施“明天计划”,是民政部门继“社区老年福利服务星光计划”取得成功后推出的又一重大举措,是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实“以人为本”科学发展观的具体体现,是推动儿童福利事业发展、创造残疾孤儿美好明天的实际行动。

二、指导思想和计划目标

实施“明天计划”的指导思想是:以 “三个代表”重要思想为指导,立足社会主义初级阶段基本国情,以中国福利彩票募集资金资助为主要手段,充分发挥地方积极性,广泛动员社会参与,大力挖掘国内外相关资源,使社会福利机构中所有可以通过手术医疗的残疾孤儿得到矫治康复,为他们回归家庭、回归社会创造条件。

“明天计划”的实施目标是:从2004年至2006年的3年期间,每年民政部从发行中国福利彩票募集的彩票公益金中拿出1亿元,省、市、自治区从省级留用彩票公益金、地方财政和社会捐赠筹集1亿元,总共筹措6亿元,确保为2.8万名,力争为3万名残疾孤儿有效实施手术矫治和康复。

实现这一目标,可以使全国各级各类福利机构中具有手术适应症的孤儿都能够得到手术治疗。据2003年底统计,全国福利机构集中供养的54522名儿童中,残疾儿童27057名,占49.6%。这些残疾儿童中,有14347名可以通过手术矫治康复。手术的类型分别为:普通外科(12种)1463名、骨外科(10种)6973名、五官科(15种)4667名、胸外科(2种)1244名。此外,按照近年来全国福利机构每年新进入的儿童数量和其中具有手术适应症的比例测算,今后每年新增加需要手术儿童约4500名,三年还要增加约13500名。两者合计,三年实施2.8万例手术,应是确保的指标。

三、保证措施

(一)建立组织,高效运作。民政部成立“明天计划”领导小组,由社会福利和社会事务司陈群林司长任副组长,中华慈善总会、中国社工协会、中国收养中心、中国福利彩票发行管理中心等单位负责人为成员,负责计划的组织领导和指挥协调。领导小组下设办公室,负责日常工作。

各地也要成立相应的工作机构,制定本地区实施“明天计划”的3年规划和年度计划,筹集配套资金,协调与卫生部门和医疗机构之间的关系,审核、上报本地区手术康复申请,督促、检查手术执行情况,落实年度计划并向社会公布实施进度和结果。

(二)筹集资金,保障投入。手术经费原则上由部、省两级分担,有条件的地区也可以由地(市)负担一部分。部、省两级经费分担的比例,东部省份为4:6;中部省份为5:5;西部省份为7:3。部级经费由民政部使用本级彩票公益金,并和中国收养中心、中华慈善总会、中国社工协会共同筹集。省级经费由省级留用彩票公益金、地方财政和省内捐赠等渠道筹集。

手术经费的资助,实行以下原则:⒈资助到人,不搞统包统分。⒉拨垫结合,每例手术按批准资助金额先拨付50%的资金,手术完成并经验收合格后再核拨50%的资金。⒊专家评审,聘请医疗部门专业人士对手术方案、手术费用进行审核。⒋外部评估,聘请专门的评估机构对各地手术情况进行评估,并将评估报告向社会公布。

(三)加大宣传,多方参与。民政部将于5月下旬召开新闻发布会,向社会公告实施“明天计划”,随后召开启动工作会议,布置具体事宜,通过全国性新闻媒体进行报道,并在相关网站进行宣传。在计划实施过程中,民政部和各地民政部门要高度重视宣传工作,精心组织各种宣传活动,使“明天计划”的重要意义、实施过程中的感人事迹和实施效果为更多的人知晓,营造全社会关爱残疾孤儿的良好氛围。

各地还要通过各种方式动员社会力量参与,进行社会募捐,主动与卫生部门、医疗机构协商,寻求良好的医疗条件和精湛的技术支持,并尽可能减免部分医疗费用。

四、实施程序

“明天计划”的实施采取自下而上申报批准、自上而下督促落实的办法进行,基本程序为:⒈残疾儿童所在的福利机构会同指定的医疗机构选择适宜手术的儿童,提出手术康复方案并填报手术康复申请表。⒉省级“明天计划”工作机构审核汇总后报民政部“明天计划”办公室,申请部级资金资助额度。⒊部“明天计划”办公室组织专家对手术方案及经费预算进行评审。⒋民政部“明天计划”领导小组根据评审意见下达资助通知,办公室拨付50%资助资金到省。⒌省级“明天计划”工作机构将部资助资金和自筹资金下达到社会福利机构,福利机构组织手术实施。⒍手术完成后,按规定逐级上报相关材料,部“明天计划”办公室审核后再拨付50%资助资金。

民政部“明天计划”办公室将制定并下发具体的项目管理办法。

“残疾孤儿手术康复明天计划”是一项跨部门、跨年度的工作,任务艰巨,目标崇高。各级民政部门要在党委、政府的领导和重视下,在社会各界的共同关注和支持下,协调一致,密切配合,一切为了孩子,为了孩子的一切,确保整个计划顺利实施,为残疾孤儿创造一个美好的明天。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法

第一章  总则

  第一条 为加强“孤儿医疗康复明天计划”(以下简称“明天计划”)项目管理,规范组织流程和资金使用,确保项目质量和实施效果,根据《民政部彩票公益金使用管理办法》、《民政部彩票公益金服务和其他类项目管理办法》等规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称“孤儿医疗康复明天计划”中央补助资金,是指民政部彩票公益金补助地方项目资金中用于“孤儿医疗康复明天计划项目”的资金(以下简称“明天计划”项目资金)。

  第三条 民政部成立“明天计划”领导小组,由分管部领导任组长,业务指导司司长、中国儿童福利和收养中心主任分别任副组长。民政部“明天计划”领导小组主要负责项目的组织领导、指挥协调和监督管理,下设办公室,由业务指导司分管负责同志任办公室主任,负责日常工作。

  第四条 各省级民政部门应将“明天计划”工作作为儿童福利工作的一项重要内容,纳入本省份年度常态化工作部署;具体负责以下工作:

  (一)设立本地区“明天计划”领导小组及办公室,指导、协调本地区“明天计划”项目开展;

  (二)制定本地区项目实施细则,规范工作流程;

  (三)严格资金管理,科学编制资金计划,认真完成本地区 “明天计划"项目结账审核;

  (四)规范本地区定点医疗机构认定工作,建立并对外公布定点医疗机构目录;

  (五)加强工作统计,定期向民政部“明天计划”办公室报送相关工作情况;

  (六)规苑“明天计划”档案管理,明确结账材料存档责任单位;

  (七)严格项目监督管理;

  (八)应当由省级民政部门负责的其他事项。

第二章  项目内容

  第五条 “明天计划” 项目是由民政部组织,各省级民政部门具体实施,福利彩票公益金支持,主要针对0-18周岁孤儿开展的医疗康复项目。

  本项目资助范围是0-18周岁孤儿和孤儿年满18周岁后仍在校就读的,其医疗康复费用的自付部分(即相关费用总额扣除医保报销、大病保险报销、医疗救助、康复救助、慈善捐助等费用后剩余部分).

  第六条 “明天计划”项目资金资助范围:

  (一)诊疗费用。孤儿1年内在定点医院的诊疗费用(包括住院及门诊费用)中累计在1000元以上的自付部分。

  (二)康复费用。孤儿在定点医院内接受专业医疗康复训练费用的自付部分,资助标准每人每年不超过3万元。特殊情况下,需到非定点医院进行语言训练、心理康复的,且经省级“明天计划”办公室审定的,资助标准每人每年不超过3万元

  (三)特殊药品费用。孤儿因患心脏病服用波生坦(全可利),因患结节硬化症服用雷帕霉素(雷帕鸣口服溶液)和依维莫司的药品费用的自付部分。

  (四)辅具器具配置费用。有功能障碍的孤儿,在定点机构配置康复辅具器具如假肢、人工耳蜗、助听器费用的自付部分。对于单价低于3万元的一般康复辅具(如矫正器、矫正鞋等),按省份实行总额比例控制,其当年的配置费用总额不应超过上一年度本省份“明天计划”费用总额的30%;对于单价在3万元以上的特殊康复辅具(如人工耳蜗、骨导助听器等),不纳入比例控制范围.

  (五)体检费用。孤儿每2年1次的体检费用,资助标准每人每次不超过800元。

  (六)住院服务费用。按孤儿住院治疗例数,配套资助住院服务费,资助标准一般为每人每次7000元,每人每年不超过2次。住院服务费用由省级“明天计划”办公室负资审定、用于患儿营养费、接送患儿费用、住院期间陪护费、组织定点医院筛查费用以及其他与患儿治疗相关的费用支出。 

  前款规定的各类医疗康复资助费用应当分别根据定点医疗机构专门收费发票、药品购置发票、体检费用收据以及有关机构出具的发票据实结算,且不得超过前款规定的相应资助标准。 

  第七条 “明天计划”实行定点医疗机构工作制度。定点医疗机构分为以下两类:

  (一)定点医院:负责诊疗、康复、体检工作。定点医院应为医保定点公立医院,急危重症和疑难复杂疾病应在三级以上医院进行诊疗。省级民政部门可根据相关工作内容(如手术、康复、普通治疗、体检等),进一步细化定点医院分类及标准。鼓励并支持具备相应医疗资质的“明天计划”脑瘫康复训练示范基地成为省内康复定点医院。 

  (二)定点辅具器具配置机构:负责孤儿辅具器具配置工作,由省级民政部门负责制定办法,选择定点辅具器具配置机构。 

  第八条 省级民政部门根据本地区实际,规范本地区定点医疗机构认定工作,建立并对外公布定点医疗机构目录。 

第三章  项目管理

  第九条“明天计划”项目资金实行专项管理,专款专用。

  第十条 省级民政部门根据本省份工作开展情况,制定年度工作计划,于每年3月底之前向民政部“明天计划”办公室报送本年度《x省(自治区、直辖市) x年度“明天计划”中央补助资金需求表》(附件1). 

  民政部“明天计划”办公室负责汇总各地资金计划,并根据各地工作开展情况,拟订“明天计划”项目年度资金预算,报民政部“明天计划”领导小组审定后下达各地。 

  第十一条 各地应认真执行资金计划,确保资金精准使用。当年未安排使用的“明天计划”部级彩票公益金,可结转下一年度使用,但连续使用不得超过两年。对当年安排的“明天计划”部级彩票公益金未安排使用部分,核减下一年度资金计划指标。 

  第十二条 严格资金结算核实,各省级民政部门应当按照下列要求,结合本地实际,制定本地区工作规程

  (一)“明天计划”结算年度为自然年度、每年12月31日前,各地在定点医院已完成的诊疗、康复以及体检的有关费用,列入本年度结账范围。 

  (二)规范《“明天计划”资助表》(附件2)填报。对于福利机构养育的孤儿由所在福利机构作为填报单位,对于社会散居孤儿由所在地县(区)民政局作为填报单位。填表时应当提供如下材料: 

  1.孤儿身份证(或户口本)或其他可以表明孤儿身份的材料,如公安机关报案材料; 

  2.医疗记录:资助项目为诊疗费用的,需提供定点医院出具的治疗记录,如门诊病历、出院小结、康复出院评估等;资助项目为特殊药品费用和辅具器具配置费用的,需提供定点医院出具的病情诊断及治疗建议;资助项目为体检费用的,需提供体检明细单或体检报告单; 

  3.费用票据:一般情况下,应提供定点医院出具的专用医疗票据,特殊药品及辅具器具费用可以提供购置发票。 

  以上材料应提供清晰复印件。 

  (三)明确结算核实、存档备查责任单位,原则上应由省级民政部门负责,在地方工作基础较好的情况下,省级民政部门可指定副省级城市或地(市)级民政部门承担。 

  第十三条 各省级民政部门要及时掌握本地区“明天计划”工作动态,加强资金核实和工作统计,每年3月底前通过全国儿童福利信息管理系统上报有关数据和年度工作报告。民政部“明天计划”办公室负责汇总各省级民政部门工作情况及数据,编制年度“明天计划”工作报告,报民政部“明天计划”领导小组。 

  第十四条 孤儿如需要急救,可以先救治、再补报相关手续。                               

  第十五条 省级民政部门应加强“明天计划”相关档案管理,特别要明确《“明天计划”资助表》存档备查责任单位。 

  “明天计划”相关工作档案保管年限不低于10年。

第四章  项目监督

  第十六条 各级民政部门对项目实施情况应认真开展检查、评估,确保项目实施效果。

  省级民政部门对本辖区项目执行情况和资金使用状况负责,每年对项目的抽查比例应不低于30%。

  第十七条 各省级民政部门应当按照《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》要求做好信息公开工作。

  第十八条 民政部门及其工作人员违反本办法有关规定,参照《财政违法行为处罚处分条例》及《民政部彩票公益金项目督查办法》相关规定进行处理。

第五章  附则

  第十九条 省级民政部门应根据本办法制定本省份工作流程和实施细则。

  第二十条 省级民政部门可对“明天计划”实施范围进行拓展,所用资金应当为地方资金。

  第二十一条 本办法自2019年3月1日起执行,本办法施行之后有关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

 


黑龙江省民政信息中心建设管理 备案序号:黑ICP备05001033号 流量分析系统
地址:黑龙江省哈尔滨市南岗区 邮政编码:150001 E-mail:webmaster@hljmzt.gov.cn
建议IE6.0浏览器1024×800以上分辨率浏览本网站 技术支持:哈尔滨蓝易科技有限公司