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政策解读:黑民规〔2018〕12号《黑龙江省民政厅关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2018-08-24     【返回】

政策解读:黑民规〔2018〕12号《黑龙江省民政厅关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》

一、为什么要制定《黑龙江省民政厅关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施案》

一是贯彻落实民政部和省委、省政府工作部署的需要。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省第十二次党代会、十二届二次全会精神,深入落实民政部和省委、省政府打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,进一步强化各级民政部门职责,进一步巩固脱贫攻坚工作成果,统筹谋划部署、创新思路方法、完善工作机制、强化工作措施,确保民政部门脱贫攻坚任务全面高效完成。二是全省民政领域统筹推进工作的需要。未来三年,是决战脱贫攻坚的关键时期,民政部门承担贫困人口兜底保障等重要基础工作,在脱贫攻坚中任务繁重、责任重大。有必要制定该文件统筹推进全省民政系统脱贫攻坚工作,进一步统一思想认识、明确工作思路、采取有效措施,扎扎实实做好民政领域各项脱贫攻坚工作。

二、实施方案的主要内容是什么

方案共分为三个部分,分别是总体要求、重点任务和保障措施。总体要求中明确了要“坚持保障基本、兜住底线;坚持聚焦重点、精准发力;坚持政府引导、多方参与;坚持改革创新、统筹推进;坚持严格标准,精准施策”五个基本原则。重点任务是方案的主体部分,从7个方面做出了具体要求。

一是集中力量支持深度贫困地区。各级民政部门要加大对深度贫困地区的资金、项目支持,积极协调争取相关部门支持。发挥社会救助制度统筹作用,进一步整合资源形成合力,切实提高对深度贫困地区综合救助效能。加快深度贫困地区农村特困人员供养服务机构建设和设施改造,用三年时间确保每个深度贫困县新建或改建1-2所农村特困人员供养服务机构。落实残疾人福利保障政策,做好农村留守儿童、老年人关爱保护等工作。鼓励引导社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。加强深度贫困地区基层政权和社区建设,支持深度贫困地区优化行政区划设置。

二是强化社会救助兜底保障。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,健全低保对象认定方法,完善农村低保家庭经济状况核查机制,加强农村低保规范管理,努力实现到2020年所有符合低保、特困人员救助供养条件的农村建档立卡贫困人口“应保尽保、应救尽救”。实行分类供养救助,对在专业医疗机构住院治疗的特困人员中的重度精神病人、传染病患者等特殊困难人员,在全面落实各项救助政策的基础上给予重点救助。细化明确临时救助对象范围和类别,落实两级审核审批制度。建立健全临时救助储备金制度,积极开展“先行救助”,有效解决农村建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

三是完善贫困地区社会福利政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,逐步建立全省统一的残疾人两项补贴制度信息平台,定期掌握各地残疾人两项补贴工作情况。指导督促各地落实和完善相关制度。加快推进贫困地区农村特困人员供养服务设施建设改造,在满足特困人员集中供养需求的基础上,逐步为低保、低收入家庭和农村建档立卡贫困家庭老年人、残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。会同有关部门探索研究专门政策,指导地方通过政府购买服务、托养等多种方式,为16周岁以上不符合特困人员救助供养条件的贫困重度残疾人,提供低偿或无偿的社会化照料护理服务。继续实施“龙江爱心助残工程”,为深度贫困地区福利机构中集中供养的残障者及低保家庭、特困人员、符合条件的建档立卡贫困家庭中的残疾人、低收入家庭中的残障者免费配置假肢和矫形器;对其中符合条件的免费进行手术矫治、康复训练和配置术后矫形器等辅具;在深度贫困地区示范性福利机构,免费配置残障人专用生活起居床、多功能轮椅等辅具产品。

四是支持贫困地区发展养老服务,做好贫困地区农村留守儿童、老年人关爱保护工作。配合实施“十三五”社会服务兜底工程,加强农村养老服务设施建设。支持农村幸福院建设,推进农村互助养老服务发展。开展社区居家养老服务改革试点,提升农村社区居家养老服务的能力和水平,满足农村老年人社区居家养老服务需求。全面加强农村留守老年人关爱服务。开展农村留守老年人分类管理,建立农村留守老年人信息台账,健全留守老年人关爱服务清单,实施农村留守老年人定期探访制度,探索推行留守老人风险评估制度。建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。指导督促贫困地区加强贫困家庭农村留守儿童动态管理,定期走访了解其家庭和生活情况,协调做好应急处置、临时照料等关爱帮扶工作;强化家庭监护主体责任意识,切实落实贫困家庭农村留守儿童监护责任。

五是推进贫困地区基层政权和农村社区建设。继续研究贫困地区农村社区治理的政策思路。引导推进贫困地区农村社区治理创新。支持贫困地区开展“全国农村社区治理实验区”建设工作。

健全贫困地区村级民主协商和民主监督机制,进一步推进村务监督制度。指导贫困地区加强乡镇政府服务能力建设。指导贫困地区加强农村干部培训,提高队伍素质和依法办事、执行政策、服务居民能力。

六是统筹做好定点扶贫工作。深入定点扶贫县调查研究。厅主要负责同志和分管领导每年至少赴定点扶贫县实地调研一次。加大对定点扶贫县的政策、资金、项目和人才支持力度。继续引导和动员厅管社会组织助力定点扶贫县脱贫攻坚工作。指导定点扶贫县加强政策宣传,激发内生动力。定期对定点县的困难户进行帮扶。选优配强挂职干部,改进挂职干部考核评价机制,完善挂职干部关心关爱和激励机制,树立重实干重实绩的用人导向,对优秀挂职干部在选拔任用中优先考虑。

七是鼓励和引导社会力量参与脱贫攻坚。加大对扶贫供需调研力度,动员社会组织报送扶贫供给信息,促进社会组织帮扶项目与贫困地区对接。对全省性社会组织开展培训,积极倡导全省性社会组织参与深度贫困地区脱贫攻坚行动。加强对社会组织扶贫的引导和管理,提升社会组织扶贫效能。继续组织实施社会工作服务机构“牵手计划”,拓展面向贫困地区的社会工作服务示范项目。大力开展扶贫志愿服务活动。贯彻落实《志愿服务条例》,推广全国志愿服务信息系统。深入开展志愿服务组织身份标识工作,指导各地贯彻落实好《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》,持续推进扶贫、济困等重点领域的志愿服务。做好脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动,引导扶贫志愿服务深入开展。充分发挥慈善事业帮扶作用。以“聚焦精准扶贫、共创美好生活”为主题,联合相关部门、单位共同举办全省公益慈善项目交流展示会,引领和带动社会慈善资源向深度贫困地区倾斜。

三、实施方案从哪些方面保障三年脱贫攻坚行动顺利完成

一是统一思想认识,提高工作站位。要求各级民政部门要深刻认识脱贫攻坚形势,把脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民生工程来抓,进一步增强责任感和紧迫感,坚决把思想和行动统一到脱贫攻坚重大决策部署上来,以更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度,扎扎实实做好民政领域各项脱贫攻坚工作。

二是加强组织领导,注重统筹衔接。省民政厅脱贫攻坚三年行动由厅党组统一领导,成立厅党组书记、厅长为组长、相关分管厅领导为副组长、各相关处室(局)主要负责同志为成员的脱贫攻坚三年行动领导小组,领导小组办公室设在省低保局。要注重与扶贫等部门的协同协作,及时沟通信息,掌握工作进展情况。要加强民政与相关扶贫政策的有机衔接,综合推动脱贫攻坚工作取得实效。

三是深入调查研究,强化政策支持。厅党组成员根据各自分管业务,切实加大对本领域脱贫攻坚工作的调查研究和督促检查。各级民政部门要广泛开展调查研究,加强工作指导。要从贫困地区和贫困群众实际出发研究制定相关政策措施,协调相关部门加大对贫困地区民生领域政策和资金倾斜;在安排民政领域重大发展任务、重大工程项目、重要改革试点时,要优先安排、支持贫困地区;在开展面向基层民政干部和民政技能人才培训时,要优先安排来自贫困地区的人员。多方争取支持帮助,推动各类资源要素向贫困地区和贫困人口聚集。

四是严格管理监督,落实工作责任。要坚决杜绝脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题,要重点瞄准容易发生贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等重点部位和薄弱环节,严格管理和监督,对查实的问题严肃问责。对于工作推进不力、政策落实不到位的地方、单位,通过通报批评、专案督办、工作约谈等方式,抓好督促整改。

五是抓好舆论宣传,弘扬正面能量。要坚持正确舆论导向,加强宣传引导,及时解读各项民政兜底脱贫政策措施,大力宣传民政系统扶贫的创新做法、成功经验和典型事迹。着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励、引导贫困群众自立自强,在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。

 

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