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黑民规〔2020〕2号 生活无着的流浪乞讨人员救助 管理服务质量大提升专项行动实施方案

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2020-04-30     【返回】

为深入学习贯彻习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示精神,落实党中央国务院和省委省政府关于加强和改进救助管理工作的重要决策部署,切实加强和创新社会治理,维护流浪乞讨人员合法权益,保障他们的人身安全和基本生活,实现救助管理服务水平明显改善,按照民政部、中央政法委等11部委的工作部署安排,我省决定于2020年4月至2021年6月开展救助管理服务质量大提升专项行动(以下简称专项行动),特制定实施方案如下。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作和流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示以及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,本着以人为本、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治的原则,进一步完善救助管理工作体制机制,全面提升救助管理服务质量。

(二)工作目标。建立健全省、市、县三级生活无着的流浪乞讨人员救助管理联席会议制度,统筹组织开展专项行动。健全完善以照料服务、寻亲服务、街面巡查、综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等为主要内容,以各级党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、依法施救为保障机制的救助管理工作体系。在关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务,实现救助管理工作服务质量提档升级,推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务体系。

二、工作任务

(一)全面开展照料服务达标行动

1.健全安全管理工作机制。健全内部管理工作机制,救助管理机构要健全完善疫情防控、安全保卫、食品药品安全、消防管理、值班值守、应急处置等规章制度,并在显著区域张贴悬挂;配备金属探测器、手持探测器等安全检查设备,做到凡进必检、凡救必检;会同公安部门根据需要设立警务室或建立专职民警联系机制,及时处置各类危险情况。建立重大突发事件应急处置和信息报告机制,救助管理机构对机构遇灾、遇险,受助人员走失、死亡等异常情况,要第一时间报告当地民政部门,民政部门要及时向本级政府、上级民政部门报告,并指导救助管理机构做好处置工作。开展安全隐患排查行动,各有关部门要根据工作职责依法依规对救助和托养机构的内部管理、生活照料、卫生防疫、食品药品安全、消防安全、离站返乡、站外托养等环节定期进行检查,列出问题清单,明确整改时限、路径和标准,指导做好整改工作。(牵头部门:各级民政部门;配合部门:各级卫健、市场监管、应急(消防)部门)

2.提升站内照料服务水平。完善救助服务供给,各级救助管理机构应按照分区管理、分类救助的要求,充分利用现有设施开展照料服务。要严格区分性别、未成年人、特殊重点人员,实行分类、分区居住,有条件的救助站要优先选择站内照料。设施设备或人员不足、难以满足提供照料服务的地区,应优先选择政府举办的社会福利、养老、精神康复等机构承接托养服务。强化站内照料职责,按照“站内照料是常态、站外托养是例外”的原则,根据各地救助管理服务“软硬件”实际情况,稳步有序地将身体健康、精神正常的托养人员接回站内照料,设施设备或人员不足、无法提供照料服务的救助管理机构,可以通过政府购买服务方式开展托养照料工作。(牵头部门:各级民政部门;配合部门:各级财政、卫健部门)

3.规范开展托养工作。明确托养机构资质条件,托养机构应符合有关规定,能够提供托养相关服务,内部管理、财务会计、突发事件处置、信息报告等制度健全。要明确服务宗旨、服务目标、服务对象、服务项目、收费标准等事项。加强托养机构监管,确有必要开展托养工作的,应当优先选择政府举办的社会福利、养老、精神康复等机构承接托养服务。救助管理机构要与托养机构签订托养协议,明确双方职责、责任。民政部门和救助管理机构要履行主要监管责任和主体责任,通过定期检查、派驻人员、远程视频监控等方式及时、准确掌握托养机构运行情况和送托人员健康状况。要强化社会监督,探索建立第三方监督委员会或特邀监督员制度,可定期邀请新闻媒体、第三方评估机构及志愿者关注监督救助站的救助服务工作,对救助管理机构和托养机构的运行管理、人员照料情况进行监督。(牵头部门:各级民政部门;配合部门:各级财政、卫健部门)

(二)大力开展救助寻亲服务行动

4.及时做好身份查询工作。公安机关要积极配合救助管理机构,加大对流浪乞讨人员身份查询力度,在收到救助管理机构协助核查申请1个月内,免费开展血样采集、录入全国打拐DNA信息库等相关工作并向救助管理机构反馈核查结果。对救助量较大的救助管理机构,公安机关可设置专职警务联络员、结合社区警务布点设立警务室或在救助管理机构派驻民警,协助做好受助人员身份核查、站内安全管理等工作。(牵头部门:各级民政、公安部门)

5.开展救助寻亲专项行动。开展“大爱寻亲,温暖回家”为主题的集中救助寻亲专项行动,民政部门要会同公安部门,通过DNA比对、人像识别等方式甄别滞留人员身份信息,本级权限无法核实的,由民政部门汇总逐级上报后,再报请同级公安部门进一步核查甄别;对滞留超过1个月的受助人员,救助管理机构要根据寻亲进展情况对其在全国救助寻亲网、“头条寻人”等平台的寻亲信息进行更新完善。开展人脸识别,全省所有救助管理机构要开通使用救助管理信息系统人脸识别模块,工作人员要及时将入站人员信息、走失人员家属提供信息与救助管理信息系统累积数据进行比对,提升甄别查询能力和效率。救助管理机构要充分开发利用“头条寻人”、微信公众号、寻亲热线等智能化寻亲手段,深化与社会力量的合作,拓展寻亲渠道。对已经查明身份信息的人员,在其身体条件允许的情况下尽快安排接送返回工作,对流出地拒不接收的,逐级报上级民政部门协调解决。(牵头部门:各级民政、公安部门)

(三)持续开展街面巡查和综合治理行动

6.持续开展街面巡查。公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关要按照职责分工履行街面巡查职责。救助管理工作领导协调机构要研究制定配套措施,明确未成年人、老年人、精神障碍患者等特殊救助对象转介处置程序,利用城市网格化、数字化管理平台,发动乡(镇、街道)、村(居)民委员会等基层工作力量,动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交(出租车)司机等积极参与,制定常态化、制度化街面巡查制度,建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络。(牵头部门:各级公安、城管部门;配合部门:各级民政部门)

7.强化街面治安综合治理。依法依规处理违反治安管理、城市管理等有关法规的行为,有效减少“强行讨要”、“职业乞讨”等不文明现象。要持续做好极端天气下“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助工作,公安、城市管理和民政等部门要协同组织开展街面巡查,确保不发生冻饿死伤等极端事件。要发挥各级联席会议作用,定期研判、通报、及时处理救助管理工作中的重点难点问题,形成推动做好流浪乞讨人员救助服务工作合力。(牵头部门:各级公安、城管、民政部门)

(四)集中开展落户安置行动

8.集中开展一次长期滞留人员落户安置行动。对在2020年3月前入站确实无法查明身份信息的,于2020年6月前将安置申请报送至当地民政部门,民政部门于2020年8月前制定安置方案报请同级政府。对政府批准予以落户的,公安、民政部门要尽快启动户籍办理程序;对暂时无法落户但应当予以长期安置的,要尽快将人员转移至政府设立的养老机构、精神病院等公办福利机构安置。各级公安机关要严格依照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)有关要求,切实维护流浪乞讨人员登记户口的合法权益。(牵头部门:各级公安、民政部门)

(五)全力推进源头治理行动

9.建立信息共享机制。流入地救助管理机构要通过书面形式将返乡受助人员信息反馈流出地救助管理机构(民政部门),流出地救助管理机构(民政部门)要做好信息对接和人员接收工作,对已经返家的,要组织人员或委托当地村(居)民委员会了解其家庭状况,对存在生产、生活及基本医疗保障方面困难的,要将其详细情况报送乡(镇、街道)及相关部门。各级民政部门要指导救助管理机构建立易流浪走失人员信息库,将送返本辖区的精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理,并将花名册通报给乡(镇、街道),由乡(镇、街道)组织人员通过实地走访、电话询问等方式进行回访,发现反复流浪乞讨的情况要及时反馈民政部门,原则上回访频率不低于每两月一次,回访期不少于一年。县级民政部门要与扶贫办开展信息共享,对建档立卡贫困户中有流浪乞讨经历的予以重点关注和帮扶。(牵头部门:各级民政部门;配合部门:各有关部门)

10.建立源头治理和回归稳固机制。各地要建立流浪乞讨人员源头治理和回归稳固机制,乡(镇、街道)及相关部门要按照职责落实有关政策予以帮扶,帮助返乡受助人员解决生产、生活困难,为符合条件的人员落实社会救助、社会福利和社会保险等相关扶助优惠政策,教育、督促其近亲属或其他监护人履行扶养(抚养、赡养)义务,防止其再次外出流浪;对法定义务人遗弃、虐待残疾人、未成年人、老年人构成违法犯罪的,公安机关和司法机关要依法严厉打击。对长期流浪被注销户籍的受助人员,公安机关应查明情况并及时恢复其户籍。坚决杜绝流出地有关部门以各种理由拒绝接收已查明身份的流浪乞讨人员。纳入特困供养的滞留人员身份一经查实,由原救助管理机构联系其亲属或者流出地救助管理机构协调接送返乡工作。对确已无家可归的,户籍所在地救助管理机构(民政部门)应当主动接收,并协调当地人民政府妥善安置。(牵头部门:各级民政部门;配合部门:各有关部门)

(六)全面提升救助管理干部队伍素质行动

11.提升救助管理和服务能力。提升专业化水平,市级及有条件的县级救助管理机构要在现有编制内合理调配人员,设置社会工作专业岗位和专职寻亲岗位,培养专业化寻亲队伍。人力资源社会保障、财政部门要按照国家有关规定落实救助管理机构工作人员工资倾斜政策,加强对救助管理干部职工关心关爱,为稳定队伍、推动工作创造条件。加强学习培训,民政部门要在救助管理系统集中开展政策宣传讲解工作,确保救助管理政策法规、信息系统管理和使用方法等应知应会业务知识熟练掌握。各地要继续做好救助管理政策与实务培训,按照人员全覆盖的目标,实现所有救助管理干部职工参加两天以上脱产培训,并采用书面考试、知识竞赛、模拟演练、实务操作等形式考核培训效果。(牵头部门:各级民政部门;配合部门:各级人社、财政部门)

12.持续开展争当“许帅式”救助管理好干部活动。鼓励救助管理干部职工学习社会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识,有关部门要为其学习和参加专业水平测试提供便利。(牵头部门:各级民政部门;配合部门:各级人社部门)

三、行动安排

(一)动员部署阶段(2020年4月)。各地要按照国家、省专项行动的部署安排和工作要求,发挥各级救助管理工作联席会议作用,成立专项行动领导小组,认真制定专项行动实施方案,细化职责分工、进度安排、组织保障等要求。对“六个专项行动”要逐一进行部署安排,明确时间节点、重点任务、责任部门、工作措施和落实标准,形成任务推进台账。

(二)组织实施阶段(2020年5月-2021年4月)。报请各级党委和政府加强对救助管理工作的组织领导,相关部门要落实岗位职责,强化工作监管,要广泛动员社会力量积极参与,推动完善救助管理工作体制机制,提升救助管理服务质量,补齐短板,防范化解风险隐患,实现救助管理工作有序、规范、安全运行。各地要结合实际,开展多种形式的宣传教育、业务培训、交流学习、自查抽查,确保专项行动按进度有序推进,各阶段工作任务高质量完成。

(三)巩固深化阶段(2021年5月-2021年6月)。各地要认真总结专项行动工作成效和经验,对其中可以长期发挥作用的好经验、好做法,进一步巩固深化,建立长效机制。省流浪乞讨救助管理工作联席会议将及时总结专项行动成效和经验,对其中针对性、操作性、协同性、推广性强的政策措施通过适当方式在全省范围进行宣传,并向国家推荐。对专项行动中发现的普遍性问题积极研究解决。

四、工作要求

(一)加强组织领导。省救助管理工作联席会议为全省专项行动的领导小组,负责专项行动的统筹协调和组织实施。各地民政部门要报请当地党委、政府重视支持救助管理工作,将救助管理服务质量大提升专项行动列入重要议事日程,发挥各级救助管理工作议事协调机制作用,及时召开会议部署推进工作,将专项行动主要任务纳入平安建设(综治工作)考核指标,作为考核评价党政领导班子和有关领导干部政绩的重要内容。

(二)抓好组织实施。各级民政部门要发挥救助管理工作牵头作用,强化部门协同力度,细化阶段性目标,认真做好组织实施。各有关部门要切实履行工作职责,解决救助管理工作存在的突出问题。省救助管理工作联席会议办公室(省民政厅)将定期汇总专项行动进展情况,对各地、各部门好的经验做法给予推广宣传,对工作落实不到位、进度迟缓的市(地)、县(市)予以通报,有关情况将向省委、省政府报告。

(三)加强宣传引导。各地要加强流浪乞讨人员救助管理法规和政策措施宣传工作,充分利用重要节日、机构“开放日”等时间节点开展形式丰富多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动,要注重挖掘和宣传救助管理系统涌现出的先进事迹、先进人物,树立良好工作形象。要大力弘扬社会主义核心价值观,倡导扶弱济困、互帮互助传统美德,传播勤劳致富、自力更生的正能量,积极动员社会力量参与救助管理工作,营造政府、社会、家庭共担的良好工作氛围。

(四)健全信息报送机制。各地要建立专项行动信息报送制度,分别在2020年8月20日、12月18日和2021年4月20日前填写《救助管理服务质量大提升专项行动情况汇总表》,并上报阶段性总结。同时将其中地方党委和政府履职情况、照料服务情况、救助寻亲情况、街面巡查和综合治理机制建立情况、落户安置情况、源头治理情况、干部队伍素质提升行动开展情况通报本级政法委、公安、住房城乡建设(城市管理)、卫健、扶贫办等相关部门。

 

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