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黑民规〔2020〕3号 省民政厅 省统计局 国家统计局黑龙江调查总队 关于进一步加强农村最低生活保障家庭 经济状况评估认定工作的通知

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2020-05-27     【返回】

各市(地)、县(市)民政局、统计局、各市县调查队:

家庭经济状况评估认定是确保精准认定保障对象,实现最低生活保障制度公开、公平、公正的基础性工作,是最低生活保障制度的关键环节。为贯彻落实民政部、国家统计局《关于在脱贫攻坚中切实加强农村最低生活保障家庭经济状况评估认定工作的指导意见》(民发〔2019〕125号),进一步健全农村最低生活保障家庭经济状况评估认定指标体系,优化评估认定办法,规范评估认定方式,提高农村最低生活保障对象认定精准度,更好发挥最低生活保障制度的兜底保障作用,助力我省打赢脱贫攻坚战,现就有关工作通知如下:

一、进一步完善农村最低生活保障家庭收入评估认定方法

农村最低生活保障家庭收入是指家庭在规定期限内获得的全部现金及实物收入,包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入以及其他应当计入家庭收入的项目。

(一)工资性收入。工资性收入是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本,包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、资金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。工资性收入参照劳动合同认定;没有劳动合同的,通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定,或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算;对于无法推算实际工资收入的灵活就业人员,原则上按户籍地最低工资标准计算其工资收入,也可按农村劳动力人均收入计算;对于外出务工人员,可根据务工地区最低工资标准、相同行业平均收入计算其工资收入。

(二)经营净收入。经营净收入是指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量推算;不能确定实际产量的,以当地上年度同等作物在同等条件土地上的平均产量推算。养殖业、采集业等收入以本地区同等养殖、采集品种市场价格与实际出栏数推算,不能确定实际出栏数的,以当地同行业上年度平均产量推算。经营企业的,按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定。无法认定实际收入的,参考当地同行业、同规模企业平均收入和企业实际缴纳税收情况综合认定。家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力(在校学生除外),拒不参加劳动,或符合条件却拒不接受产业就业扶持的,其收入按上年度当地农村居民人均可支配收入计算。

(三)财产净收入。财产净收入指出让动产和不动产,或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收入,包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入,以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。租赁、转租等收入,参照双方签订的相关合法有效合同、协议认定。不能提供相关合同、协议,或合同、协议确定的收益明显低于市场平均收益的,按当地市场平均收益计算。储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等按照金融机构提供的信息计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

(四)转移净收入。转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中,转移性收入是指国家、机关企事业单位、社会组织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移,包括赡养(抚养、扶养)费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠(赠送)收入等;转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出,包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常性转移支出等。转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的,按凭证数额计算;有协议、裁判文书的,按照法律文书所规定的数额计算。

(五)下列项目不计入收入范围:

优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等;由政府给予的奖金及地市级以上劳动模范享受的荣誉津贴;在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等;义务兵家庭享受的优待金、津贴、奖励金;见义勇为奖励金;独生子女费、计划生育家庭奖励扶助金、计划生育特别扶助金;城乡居民基本养老保险基础养老金;由政府发放的高龄老人生活津贴、贫困失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;由政府发放的边民补助;孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费;人身损害赔偿金中基本生活费用以外部分(包括医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、康复费、后续治疗费、丧葬费等);拆迁补偿款中,按照规定用于购置当地县级以上人民政府规定的安居房和必要的搬迁费等实际支出部分;与用人单位解除劳动关系领取一次性经济补偿金或安置费的职工、因征用土地领取一次补偿安置费的农民,从解除劳动关系之日或征用土地领取补偿安置费之日起到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费用。县级以上人民政府规定的不应计入的其他收入。

二、进一步完善农村最低生活保障家庭财产评估认定方法

农村最低生活保障家庭财产主要指农村最低生活保障家庭共同生活成员所拥有的不动产和动产情况。

(一)不动产情况。不动产主要包括家庭成员持有房屋、林木等定着物情况。不动产按照不动产登记部门颁发的不动产产权证书的登记信息、相关购买信息和已在住房和城乡建设部门办理网签备案等信息认定。

(二)动产情况。动产主要包括银行存款、证券、基金、商业保险、债权等金融资产以及市场主体、车辆等情况。银行存款按照最低生活保障家庭成员账户总金额,参考申请最低生活保障前一年内的账户流水情况综合认定;证券、基金等金融资产按照股票市值和资金账户余额或基金净值认定;商业保险按照保险合同约定的给付时间和现金价值认定;债权按照协议等文本信息认定;开办或投资企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体情况,按照市场监督管理部门登记的信息确定;车辆主要包括机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆和普通两轮摩托车)、船舶、40马力及以上农机具等,按照公安、交通运输、农业农村等相关部门登记信息认定。

(三)探索建立最低生活保障家庭财产豁免制度。对于维持家庭生产生活的必需财产,可以在认定时予以适当豁免。如为保障重病、重度残疾家庭成员进行治疗、康复所购置的机动车辆,如不超过一定价格与型号的,可以不认定为家庭拥有机动车辆。最低生活保障家庭财产的具体认定方法和豁免范围、标准等,由各市(地)人民政府(行署)确定。

三、进一步完善农村最低生活保障家庭刚性支出评估认定方法

对于家庭共同生活成员人均收入超出当地最低生活保障标准,但因病、因残、因学等刚性支出过大,导致基本生活困难的家庭,可以在计算家庭收入时适当扣减刚性支出的自负部分。

(一)因病支出指因重病、长期生病等经基本医疗保险、大病保险、商业保险报销及医疗救助后,个人自负医疗费用,按照医疗费用报销、救助信息或凭据认定。

(二)因残支出指由于身体残疾产生的护理、治疗等费用,因残支出的自负部分,按照最低生活保障家庭中残疾人员康复治疗、康复训练、照料护理、康复辅具等费用据实认定。

(三)因学支出指研究生学历以下的在校学生发生且由家庭自负(扣除各级政府各类救助补助、单位和个人捐赠)的学费、住宿费、交通费等刚性支出费用。因学支出的自负部分,按照家庭在校生学费信息、住宿费信息、交通费用报销信息等认定。

具体扣减方法、扣减封顶线等由各市(地)人民政府(行署)确定。

四、探索建立农村最低生活保障家庭经济状况评估认定辅助指标

有条件的地方可根据本地实际情况,探索建立最低生活保障家庭认定预警指标,作为辅助评估最低生活保障家庭是否存在隐瞒收入、财产状况的参考依据。预警指标主要包括最低生活保障家庭用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用大幅超出一般家庭平均费用,以及存在大额网络购物、自费在高收费学校就读(入托、出国留学)、家庭成员出国(境)和乘坐交通工具选择飞机、列车软卧、高铁二等座以上、轮船二等舱以上等高消费情况。辅助指标可通过供水、供电、燃气、通讯企业和互联网企业、教育部门、出入境管理部门、交通运输管理部门和相关企业提供的信息比对,或通过邻里访问调查了解。对于出现预警指标的最低生活保障家庭,应重点核查其收入、财产状况;不能合理说明理由的,可作为家庭经济状况超出规定的判断依据。

五、工作要求

(一)高度重视,加强领导。当前,脱贫攻坚已经到了决战决胜、全面收官的关键阶段,各地要充分认识规范最低生活保障家庭经济状况评估认定工作的重要意义,将其作为进一步规范完善最低生活保障制度的重要抓手,列入重要工作日程,切实抓紧抓好。

(二)细化实化,精准便利。各市(地)要根据本办法内容,结合当地实际,进一步细化最低生活保障家庭收入、财产、支出及预警指标的认定方式、程序和标准。已经开展相关工作的地方,要进一步完善评估认定办法,优化工作流程,推进评估认定工作的规范化、精准化、便利化。统计调查部门要提供相关资料,配合完成最低生活保障家庭经济状况评估工作。

(三)强化手段,提高能力。各级民政部门要进一步加强社会救助家庭经济状况核对机制建设,逐步拓展核对信息数据项,有条件的地方可依托政务云平台加强信息共享,精准核对最低生活保障家庭的经济状况。要加强政府购买社会救助服务工作,把人员和经费落到实处,加大培训力度,准确把握政策,帮助基层经办人员提高业务能力和服务水平。

本通知自发布之日起施行。此前省民政厅制定的农村最低生活保障家庭经济状况评估认定政策与本通知不一致的,以本通知为准。城市最低生活保障家庭经济状况评估认定可参照本通知执行。

 

黑龙江省民政厅 黑龙江省统计局

 

国家统计局黑龙江调查总队

2020年5月27日


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