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黑民规〔2019〕8号 省民政厅 省财政厅 省扶贫办 关于贯彻落实《民政部 财政部 国务院扶贫办<关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见>》的通知

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2019-12-25     【返回】

各市(地)民政局、财政局、扶贫办:

为深入贯彻落实《民政部财政部国务院扶贫办<关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见>》,在脱贫攻坚决战决胜关键时期,充分发挥临时救助兜底保障作用,助力解决“两不愁三保障”突出问题和防止脱贫群众返贫,现就有关事项通知如下。

一、把握总体要求,让临时救助更加及时有效地助力脱贫攻坚

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于民政工作的重要指示精神,按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,认真贯彻落实民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,充分发挥临时救助精准、及时、灵活的制度功能。进一步强化救助精准性,瞄准困难群体、精准靶向发力,助力脱贫、防止返贫;进一步强化救助针对性,救在紧要处、救在关头上,力求效果最大化;进一步强化救助时效性,优化救助流程,前移救助资金;进一步强化救助规范性,既要快速反应也要完善手续,要依靠制度机制加强监督管理,真正把“办事不求人”“优化环境”落到实处。

二、加大救助力度,分类施救、助力脱贫、防止返贫

要完善政策措施,加强部门协作和制度衔接,健全工作机制,综合利用好教育、医疗、住房各项救助政策,提升整体社会救助效能。进一步完善主动发现机制,充分发挥村级组织、驻村干部和结对帮扶干部作用,及时发现了解掌握辖区内群众,特别是建档立卡贫困户、低保户、特困供养人员的生活困难,做到早发现、早上报、早救助。强化“两不愁”兜底保障,助力解决“三保障”问题,着力做好四类困难群众的救助力度。

第一类:建档立卡贫困人口等困难群众。要重点关注基本生活状况,动态掌握脱贫返贫情况,建立健全扶贫人口困难状况评估机制。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫人口等困难群众,可视情先给予临时救助,及时缓解其生活困难,再按照规定程序进行审核审批,并将符合条件的纳入相应救助范围。

第二类:收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口,返贫人口,收入水平略高于建档立卡贫困户的农村群众。各地要积极建立健全返贫预警机制,对已脱贫但返贫风险较高人群和返贫人口进行登记,建立台账,加强动态监测和跟踪管理,及时掌握实际生活情况和存在困难,根据其致贫原因和困难程度,可采取一次审批、分阶段救助等方式,适当提高救助标准,防止返贫现象发生,实现稳定脱贫;对于收入水平略高于建档立卡贫困户的农村群众,符合条件的要及时纳入低收入保障范围,并根据家庭实际困难情况,及时给予临时救助。

第三类:因解决住房、疾病治疗、子女就学过程中造成家庭支出较大,导致基本生活出现困难的建档立卡贫困户、低保对象、特困供养人员等困难群众。要加强临时救助政策与扶贫政策的衔接,增强临时救助在解决“三保障”过程中的支持作用,必要时可提前介入,通过临时救助及时保障其基本生活。

第四类:低保对象、特困供养人员、低收入家庭等困难群体。要完善主动发现机制,及时掌握困难群众实际情况,做到早发现、早救助。对于急难型救助对象,要积极运用“先行救助”的方式,发挥“救急难”功效,增强救助时效性;对于支出型救助对象且脱困需要较长时间的,可适当提高临时救助标准,适时提供转介服务,帮助其摆脱困境。

三、注重方便快捷,进一步简化优化审核审批手续

(一)完善县(区)、乡镇(街道)两级审批办法。要全面落实县级人民政府民政部门委托乡镇人民政府(街道办事处)开展临时救助审批的规定,合理设定并逐步提高乡镇(街道)临时救助金审批额度。乡镇(街道)审批的临时救助,要及时报县级民政部门备案。各县(市、区)民政部门要加强临时救助档案管理,定期开展抽查。鼓励有条件的地方要进一步放宽户籍地申请限制,对遭遇急难事件的申请对象,由“急难”发生地乡镇(街道)或县级民政部门按照相关政策实施临时救助。

(二)加强乡镇(街道)临时救助备用金管理。县级民政、财政部门可根据乡镇人口数量、保障对象数量、财力状况、救助工作绩效、实际需求等因素向乡镇(街道)拨付临时救助备用金,保证乡镇(街道)临时救助备用金充足。同时,要建立乡镇(街道)临时备用金报备制度,临时备用金使用后,应及时向县级民政、财政部门报备,县级民政、财政部门根据实际情况审核后,予以相应补充。

(三)简化优化审核审批程序。对申请对象中的未脱贫建档立卡贫困户、低保对象和特困供养人员,重点核实其生活必须支出情况,不再进行家庭收入和财产状况调查。对于急难型救助对象,实行“先行救助”方式,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在救助后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办手续;对于支出型救助对象,要在严格执行审核审批程序的同时,进一步压缩办理时限,将未脱贫建档立卡贫困户、低保对象和特困供养人员临时救助审核审批一般程序,由原来的20个工作日缩短为10个工作日。

四、细化救助标准,确保临时救助更加精准规范

根据分类分档救助原则,原则上可将临时救助标准划分为急难型救助对象和支出型救助对象两类。急难型救助对象每人每次救助金额为1-3个月的最低生活保障标准;支出型救助对象每人每次救助金额为1-6个月的最低生活保障标准。如救助对象生活困难持续时间超过6个月,符合条件的要及时纳入低保或特困供养救助范围。

各地可根据救助家庭(个人)困难类型、致贫原因和困难程度,进行科学评估分类,进一步细化完善临时救助标准。要充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用,对重大生活困难或涉及多部门救助政策的,要采取一事一议的方式落实救助政策。

五、加大资金监管力度,确保资金使用更加规范有效

各级民政、财政和扶贫部门要加强统筹协作、各负其责,加强临时救助政策落实、资金管理和使用、完善制度体系等工作,加强督查督办,定期组织开展专项检查,确保临时救助资金运行使用规范有效。一是明确职责分工。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强资金保障,会同民政、扶贫部门加强资金管理,提高资金使用效率;扶贫部门要完善信息共享机制,配合民政部门定期开展临时救助对象和建档立卡贫困人口信息对比,动态掌握脱贫返贫情况。二是加强临时救助备用金监管。要严格履行相关手续,民政、财政部门要加强对下指导,不定期对临时备用金使用情况进行抽查,防止不作为、乱作为现象发生。对临时救助发放现金或实物的,要逐一进行登记备案。三是严格责任追究按照“谁经办、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,压实各级责任,对于在审核审批中出具虚假证明材料骗取临时救助资金、物资、服务或在发放过程中出现挪用、套取、骗取资金等现象的,要按照《社会救助暂行办法》有关规定处理,涉及到违纪违法的,移送纪检监察或司法机关进行处理。

省级将坚持“倾斜与激励”相结合的原则,综合考虑救助对象人数、地方财政困难程度以及救助绩效等因素进行资金分配。同时,各地还要大力支持和引导社会力量参与,推动建立社会力量筹资、慈善组织运作的“救急难”公益基金,加强对困难群众的救助帮扶。

各地要结合实际制定本级临时救助工作实施方案,明确救助标准,推进相关工作落实。

 

黑龙江省民政厅 黑龙江省财政厅

 

黑龙江省扶贫开发工作办公室

                      

2019年12月25日


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