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黑民规〔2018〕14号 省民政厅 省财政厅 省扶贫办 关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2018-11-24     【返回】

 

黑民规〔2018〕14号

 

省民政厅省财政厅省扶贫办

关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案

 

各市(地)、县(市)民政局、财政局、扶贫办:

为深入贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》任务部署,充分发挥社会救助在脱贫攻坚三年行动中的兜底保障作用,助力打赢脱贫攻坚战,结合我省实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》提出的开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,造血输血协同,发挥两种方式综合脱贫效应的任务要求,统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。切实从我省未脱贫建档立卡贫困人口因病、因残致贫比例高,贫困程度深,减贫成本高,脱贫难度大的实际情况出发,全面做好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口的社会救助兜底保障工作,助力打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

(一)应保尽保、兜底救助。完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,切实从困难群众实际生活需要出发,对通过产业就业扶持无法脱贫的贫困人口,综合施策,个性甄别,使其切实享受到应有的社会救助。

(二)稳步操作,持续推进。按照低保审核审批程序,及时受理困难群众低保申请,并在规定时间内办结。杜绝脱贫攻坚期冻结低保审批,脱贫前期集中办理、批量进入的问题。

(三)有效衔接、分类施救。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,完善特困人员救助供养、低收入人员认定、临时救助等保障性扶贫措施,分类保障,因贫施策。

(四)资源统筹、合力攻坚。统筹政府和社会各类资源,加强部门间的沟通配合、资源共享、信息互通,引导社会力量积极参与脱贫攻坚事业,形成全社会共同推进的扶贫格局。

三、重点任务

(一)进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。家庭人均收入低于当地农村低保标准且财产状况符合当地规定的未脱贫建档立卡贫困户,都要按照规定的程序纳入农村低保。市(地)或县(市)要根据当地的实际情况,进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制,对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时给予适当扣减。推广建立农村贫困家庭经济状况测算指标体系,以家庭人口、收入、土地、家庭成员患重病、残疾情况、劳动条件和子女就学等作为主要认定指标,综合评估家庭贫困程度。对于通过帮扶收入水平已超过当地农村低保标准但仍属于低收入困难群体的建档立卡贫困户,继续给予过渡性低保保障,直至稳定脱贫,过渡性保障期一般以一年为准。符合过渡期条件的应书面告知过渡期起止时间等事项。

(二)健全和完善农村低保对象认定办法。未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人,同时符合下列条件的,经个人或法定监护人申请,可按照单人户纳入农村低保范围:

1.持有第二代《中华人民共和国残疾人证》,且信息已录入黑龙江省第二代《中华人民共和国残疾人证》管理系统基础信息数据库的残疾人;

2.残疾等级被评定为一级、二级,或智力、精神残疾等级评定为三级;

3.家庭财产符合农村低保财产规定条件。

未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重病患者,同时符合下列条件的,经个人或法定监护人申请,可按照单人户纳入农村低保范围:

1.已获得重特大疾病医疗救助或患有市(地)级以上定点医疗机构认定的重特大疾病(病种按《关于进一步完善城乡医疗救助制度的指导意见》(黑民发〔2012〕91号)文件的有关规定执行);

2.家庭财产符合农村低保财产规定条件;

3.重特大疾病尚未痊愈,需长期进行相应治疗。

(三)加强农村低保规范管理。坚持认定标准,严格执行农村低保的认定条件和程序,不得将不符合条件或未经审核审批程序的人员纳入低保范围。坚持逢进必核,对申请农村低保的家庭必须进行家庭经济状况核对,将核对结果与乡镇(街道办事处)审核材料一并上报。坚持动态管理,及时受理农村低保申请;按规定的期限对农村低保家庭进行复核,不符合条件的按照有关政策和程序退出。对于退出农村低保的家庭,必须给予书面通知,说明退出的理由。不得以进行清理整顿或贫困退出考核等任何理由暂停农村低保动态管理。坚持按时发放,低保金原则上按月发放,发放时间为当月10日前,金融不发达的地区可按季度发放,发放时间为当季首月10日前;农村低保金既可按人均家庭收入据实差额发放,也可以根据当地实际情况分档发放,实行分档发放的,不得少于5个档次,杜绝平均化发放。

(四)全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,要及时纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。实行分类供养救助,不断提高供养服务质量。在省政府确定的省级供养指导标准基础上,进一步细化标准内容,将特困人员救助供养标准具体划分为基本生活标准和照料护理标准两部分。基本生活标准按照满足特困人员基本生活所需的原则,可参照上年度当地居民人均消费支出、人均可支配收入或低保标准的一定比例确定,原则上应不低于当地低保标准的1.3倍。照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分为全护理、半护理、全自理三个档次,参照当地日常生活照料、养老机构护理费用或最低工资标准的一定比例确定。做好资金保障工作,切实加强贫困地区农村特困供养服务机构(农村敬老院)建设和设施改造,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率,到2020年,生活不能自理的特困人员集中供养率不低于50%。将政府设立的农村特困人员供养服务机构(农村敬老院)运转经费列入财政预算,根据服务对象人数和照料护理需求,一般按照不低于1:10、1:6、1:4的比例分别为有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力特困人员配备护理人员,也可通过政府购买服务的方式,为特困供养对象提供照料护理服务。鼓励有条件的农村特困供养服务机构(农村敬老院),在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。

(五)进一步加大临时救助力度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭,要及时给予临时救助。进一步规范和完善临时救助对象的认定办法,根据困难家庭(个人)的困难情形,细化救助对象范围和类别。规范临时救助审核审批程序,落实两级审批制度,推动建立乡镇(街道办事处)临时救助储备金制度,对于急难型临时救助,提高救助时效性,简化审核审批程序,开展“先行救助”。健全完善临时救助标准体系,根据具体情形分类分档设定救助标准,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度。对于重大生活困难,可采取一事一议的方式,适当提高救助额度。

(六)切实加强相关扶贫政策街接。有效推进基本生活救助与饮水安全工程、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同,综合解决未脱贫建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,动态掌握农村建档立卡贫困人口享受“两项补贴”人员情况,有条件的地方可逐步扩大政策覆盖面。引导社会组织积极参与扶贫,支持专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫,发挥社会力量在脱贫攻坚中的积极作用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级民政部门要在当地党委政府领导下,充分发挥牵头作用,科学谋划,完善制度,强化管理,切实发挥社会救助在脱贫攻坚三年行动中的兜底保障作用。各市(地)民政部门要会同财政、扶贫等相关部门抓紧制定本市(地)实施方案,指导各县(市、区)做好脱贫攻坚三年行动中的社会救助兜底保障工作。各市(地)于2018年11月底前将实施方案报省民政厅、省财政厅和省扶贫办备案。

(二)明确职责分工。民政部门要落实社会救助各项政策,坚持动态管理,把未脱贫建档立卡贫困人口中符合条件的及时纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围,做到“应保尽保、应救尽救”。扶贫部门负责配合民政部门做好对象认定工作,坚持产业和就业扶持在脱贫攻坚中的主要作用,防止“一兜了之”。财政部门负责做好社会救助资金筹集、管理工作,积极配合做好相关政策的调整工作。

(三)完善协调机制。各级民政、财政、扶贫部门要进一步健全沟通协调机制,加强部门间的沟通协作,在信息数据共享、人员台账比对、社会救助和扶贫政策衔接等方面加强协调。建立定期会商制度,及时交流工作信息,分析研究工作中出现的情况和问题,通过密切协作,研究解决脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作出现的新情况、新问题,切实将工作落到实处。

(四)加强信息比对。各地民政、扶贫部门要加强工作配合,定期开展农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口信息比对。省级层面每年至少比对2次,市县层面经常性开展比对。在建档立卡贫困人口动态管理完成后,必须进行数据比对,及时分析和掌握贫困人口情况和需求,研究社会救助兜底保障措施,增强社会救助兜底保障工作的针对性、实效性。

(五)注重教育引导。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困群众脱贫信心。推进移风易俗,完善村规民约,坚持扶贫与扶志、扶智相结合。加强教育引导,树立正确的荣辱观。加强社会救助政策宣传,破除低保“终身制”的错误认识。鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

(六)加强督促指导。省民政厅、省财政厅和省扶贫办会同有关部门对各地工作落实情况进行专项督查,对于工作推进不力、政策落实不到位的地方,采取通报批评、专案督办、工作约谈等方式督促整改。各地要及时总结交流推广脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作的成功经验、做法,发现并研究解决工作中出现的困难和问题,重大问题及时报告。要持续开展农村低保专项治理,把作风建设贯穿脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作全过程,确保责任落实、工作到位、措施精准、作风扎实、管理规范。

本方案自发布之日起实行。

 

 

黑龙江省民政厅

黑龙江省财政厅 

黑龙江省扶贫办

2018年11月12日

 


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