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黑民规〔2018〕12号 黑龙江省民政厅关于印发《关于打赢脱贫 攻坚战三年行动实施方案》的通知

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2018-11-24     【返回】

 

黑民规〔2018〕12号

 

黑龙江省民政厅关于印发《关于打赢脱贫

攻坚战三年行动实施方案》的通知

 

各市(地)、县(市)民政局;厅机关各处室(局),厅直属各单位:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署,按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《民政部贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉的行动方案》具体安排,全面履行全省各级民政部门在脱贫攻坚中的职责使命,坚决完成打赢脱贫攻坚战相关任务,省民政厅制定了《黑龙江省民政厅关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

黑龙江省民政厅

2018年10月25日

 

黑龙江省民政厅关于打赢脱贫攻坚战

三年行动实施方案

 

为深入贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《民政部贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉的行动方案》,全面履行全省各级民政部门在脱贫攻坚中的职责使命,坚决完成打赢脱贫攻坚战相关任务,结合我省民政工作实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省第十二次党代会、十二届二次全会、三次全会精神,深入落实省委、省政府和民政部打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,进一步强化各级民政部门职责,进一步巩固脱贫攻坚工作成果,统筹谋划部署、创新思路方法、完善工作机制、强化工作措施,确保民政部门脱贫攻坚任务全面高效完成。坚持保障基本、兜住底线,着眼于解决贫困人口的基本生活困难,既不降低标准,也不拉高预期,形成稳定可持续的兜底保障机制。坚持聚焦重点、精准发力,聚焦建档立卡贫困人口中的低保对象、特困人员、“三留守”人员、重度残疾人等群体,用准、用足、用好各项民政政策措施。坚持政府引导、多方参与,积极调动社会组织、慈善力量、专业社工、志愿服务人员参与脱贫攻坚,充分发挥贫困地区村民自治的作用,有效扩大各方面参与。坚持改革创新、统筹推进,紧紧围绕贯彻实施乡村振兴、区域协调发展等重大战略,从全局视野统筹谋划部署推动各项扶贫工作,以改革创新破解民政领域扶贫政策瓶颈。坚持严格标准,精准施策,深入推进农村低保专项治理和“六精准”活动,将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入保障范围,做到应保尽保的同时,坚决杜绝“一兜了之”。各级民政部门要强化思想认识、提高工作站位,发挥职能、扬长克短、再接再厉,在打赢脱贫攻坚战中发挥应有作用。

二、重点任务

(一)集中力量支持深度贫困地区

各级民政部门要把支持深度贫困地区脱贫攻坚作为工作重点,加大力度、集中攻关,打出组合拳,合力破解难题。要深入深度贫困地区开展调查研究,根据困难群众实际需求研究制定有针对性地支持政策。加大对深度贫困地区的资金、项目支持,积极协调争取相关部门支持。发挥社会救助制度统筹作用,进一步整合资源形成合力,切实提高对深度贫困地区综合救助效能。加快深度贫困地区农村特困人员供养服务机构建设和设施改造,用三年时间确保每个深度贫困县新建或改建1-2所农村特困人员供养服务机构。落实残疾人福利保障政策,做好农村留守儿童、老年人关爱保护等工作。鼓励引导社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。加强深度贫困地区基层政权和社区建设,支持深度贫困地区优化行政区划设置。(各有关处室局)

(二)强化社会救助兜底保障

1.制定实施《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》,进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,健全低保对象认定方法,完善农村低保家庭经济状况核查机制,加强农村低保规范管理,将重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的农村建档立卡贫困人口纳入低保范围。努力实现到2020年所有符合低保、特困人员救助供养条件的农村建档立卡贫困人口“应保尽保、应救尽救”,“不愁吃、不愁穿”。(省最低生活保障管理局)

2.逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率,到2020年,生活不能自理的特困人员集中供养率不低于50%。实行分类供养救助,对在专业医疗机构住院治疗的特困人员中的重度精神病人、传染病患者等特殊困难人员,在全面落实各项救助政策的基础上给予重点救助。(省最低生活保障管理局)

3.加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。细化明确临时救助对象范围和类别,规范和完善对象认定办法,落实两级审核审批制度。建立健全乡镇人民政府(街道办事处)临时救助储备金制度,对于急难型临时救助,积极开展“先行救助”,有效解决农村建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。健全完善临时救助标准体系,对于重大生活困难,可采取“一事一议”方式,根据具体情形分类分档设定救助标准,适当提高救助额度。(省最低生活保障管理局)

(三)完善贫困地区社会福利政策

1.完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,逐步建立全省统一的残疾人两项补贴制度信息平台,定期掌握各地残疾人两项补贴工作情况。指导督促各地落实和完善相关制度。(社会福利和慈善事业促进处)

2.加快推进贫困地区农村特困人员供养服务设施建设改造,在满足特困人员集中供养需求的基础上,逐步为低保、低收入家庭和农村建档立卡贫困家庭老年人、残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。(社会福利和慈善事业促进处)

3.会同有关部门探索研究专门政策,指导地方通过政府购买服务、托养等多种方式,为16周岁以上不符合特困人员救助供养条件的贫困重度残疾人,提供低偿或无偿的社会化照料护理服务。(社会福利和慈善事业促进处)

4.继续实施“龙江爱心助残工程”,为深度贫困地区福利机构中集中供养的残障者及低保家庭、特困人员、符合条件的建档立卡贫困家庭中的残疾人、低收入家庭中的残障者免费配置假肢和矫形器;对其中符合条件的免费进行手术矫治、康复训练和配置术后矫形器等辅具;在深度贫困地区示范性福利机构,免费配置残障人专用生活起居床、多功能轮椅等辅具产品。(社会福利和慈善事业促进处、省康复辅具服务中心)

(四)支持贫困地区发展养老服务,做好贫困地区农村留守儿童、老年人关爱保护工作

1.配合实施“十三五”社会服务兜底工程,加强农村养老服务设施建设。支持农村幸福院建设,推进农村互助养老服务发展。开展社区居家养老服务改革试点,提升农村社区居家养老服务的能力和水平,满足农村老年人社区居家养老服务需求。(社会福利和慈善事业促进处)

2.全面加强农村留守老年人关爱服务。开展农村留守老年人分类管理,建立农村留守老年人信息台账,健全留守老年人关爱服务清单,实施农村留守老年人定期探访制度,探索推行留守老人风险评估制度。建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。(社会福利和慈善事业促进处)

3.指导督促贫困地区加强贫困家庭农村留守儿童动态管理,定期走访了解其家庭和生活情况,协调做好应急处置、临时照料等关爱帮扶工作;强化家庭监护主体责任意识,切实落实贫困家庭农村留守儿童监护责任。(社会事务处)

(五)推进贫困地区基层政权和农村社区建设

1.继续研究贫困地区农村社区治理的政策思路。引导推进贫困地区农村社区治理创新。支持贫困地区开展“全国农村社区治理实验区”建设工作。(基层政权和社区建设处)

2.健全贫困地区村级民主协商和民主监督机制,进一步推进村务监督制度。(基层政权和社区建设处)

3.指导贫困地区加强乡镇政府服务能力建设。指导贫困地区加强农村干部培训,提高队伍素质和依法办事、执行政策、服务居民能力。(基层政权和社区建设处)

(六)统筹做好定点扶贫工作

1.深入定点扶贫县调查研究。厅主要领导是定点驻村扶贫工作第一责任人,每半年至少到村进行1次现场办公,协调解决实际问题;分管领导每2个月至少到村指导1次帮扶和脱贫工作。加大对定点扶贫县的政策、资金、项目和人才支持力度。继续引导和动员厅管社会组织助力定点扶贫县脱贫攻坚工作。指导定点扶贫县加强政策宣传,激发内生动力。定期对定点县的困难户进行帮扶。(人事教育处牵头,规划财务处、社会组织管理局等有关处室局配合)

2.选优配强挂职干部,改进挂职干部考核评价机制,完善挂职干部关心关爱和激励机制,树立重实干重实绩的用人导向,对优秀挂职干部在选拔任用中优先考虑。(人事教育处)

(七)鼓励和引导社会力量参与脱贫攻坚

1.加大对扶贫供需调研力度,动员社会组织报送扶贫供给信息,促进社会组织帮扶项目与贫困地区对接。对全省性社会组织开展培训,积极倡导全省性社会组织参与深度贫困地区脱贫攻坚行动。加强对社会组织扶贫的引导和管理,提升社会组织扶贫效能。(社会组织管理局)

2.继续组织实施社会工作服务机构“牵手计划”,拓展面向贫困地区的社会工作服务示范项目。大力开展扶贫志愿服务活动。贯彻落实《志愿服务条例》,推广全国志愿服务信息系统。深入开展志愿服务组织身份标识工作,指导各地贯彻落实好《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》,持续推进扶贫、济困等重点领域的志愿服务。做好脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动,引导扶贫志愿服务深入开展。(社会工作处)

3.充分发挥慈善事业帮扶作用。以“聚焦精准扶贫、共创美好生活”为主题,联合相关部门、单位共同举办全省公益慈善项目交流展示会,引领和带动社会慈善资源向深度贫困地区倾斜。(社会福利和慈善事业促进处)

三、保障措施

(一)统一思想认识,提高工作站位。未来三年,是决战脱贫攻坚的关键时期,是攻坚拔寨、啃硬骨头的关键阶段。民政部门承担贫困人口兜底保障等重要基础工作,在脱贫攻坚中任务繁重、责任重大。各级民政部门要深刻认识脱贫攻坚形势,把脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民生工程来抓,进一步增强责任感和紧迫感,坚决把思想和行动统一到脱贫攻坚重大决策部署上来,以更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度,扎扎实实做好民政领域各项脱贫攻坚工作。

(二)加强组织领导,注重统筹衔接。省民政厅脱贫攻坚三年行动由厅党组统一领导,成立厅党组书记、厅长为组长、相关分管厅领导为副组长、各相关处室(局)主要负责同志为成员的脱贫攻坚三年行动领导小组,领导小组办公室设在省低保局。各相关处室(局)、直属单位主要负责同志为第一责任人,负责职责范围内的脱贫攻坚政策制定、进度安排、督促检查等工作,要按照本方案任务分工,制定重点任务清单,细化具体措施,明确时间表、路线图和责任人,层层传导压力,层层压实责任,要安排精干力量负责本领域相关工作。各地民政部门还要抓紧出台符合本地特点的民政领域打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案。要注重与扶贫等部门的协同协作,及时沟通信息,掌握工作进展情况,研判工作中的关键性、苗头性问题。要加强民政与相关扶贫政策的有机衔接,综合推动脱贫攻坚工作取得实效。

(三)深入调查研究,强化政策支持。厅党组成员根据各自分管业务,结合每年的资金检查、专项督查、走访慰问等活动,切实加大对本领域脱贫攻坚工作的调查研究和督促检查。各级民政部门要广泛深入贫困地区、贫困群众开展调查研究,听取意见建议,研究政策措施,加强工作指导,及时发现并研究解决本领域脱贫攻坚工作中出现的困难和问题。各级民政部门要从贫困地区和贫困群众实际出发研究制定相关政策措施,协调相关部门加大对贫困地区民生领域政策和资金倾斜;在安排民政领域重大发展任务、重大工程项目、重要改革试点时,要优先安排、支持贫困地区;在开展面向基层民政干部和民政技能人才培训时,要优先安排来自贫困地区的人员。多方争取支持帮助,推动各类资源要素向贫困地区和贫困人口聚集。

(四)严格管理监督,落实工作责任。各级民政部门要按照全省深化作风整顿优化营商环境要求,加强作风建设、强化纪律约束,坚决杜绝脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题,确保责任落实、工作到位、措施精准、作风扎实、管理规范。要重点瞄准容易发生贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等重点部位和薄弱环节,严格管理和监督,对查实的问题严肃问责。要结合全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理、农村低保专项治理和低保规范管理“六精准”等活动,及时发现和解决农村低保工作中的腐败和作风问题,切实提升民政兜底脱贫的精准度和实效性。要完善督促检查机制,厅脱贫攻坚三年行动领导小组对于工作推进不力、政策落实不到位的地方、单位,通过通报批评、专案督办、工作约谈等方式,抓好督促整改。

(五)抓好舆论宣传,凝聚各方力量。要坚持正确舆论导向,加强宣传引导,及时解读各项民政兜底脱贫政策措施,大力宣传民政系统扶贫的创新做法、成功经验和典型事迹,引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持民政领域脱贫攻坚三年行动,在全社会凝聚起扶贫济困的强大正能量。着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励、引导贫困群众自立自强,在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。


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