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关于支持黑龙江省养老服务业 加快发展有关工作的通知

稿件来源:黑龙江省民政厅    发布时间:2015-12-30     【返回】


各市(地)、县(市)发展改革委(局)、民政局、卫生计生委、人社局、公安局:

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)实施以来,我省连续出台了《黑龙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(黑政发〔2014〕9号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于支持民办养老产业发展的意见》(黑政办发〔2014〕50号)和《黑龙江省养老机构建设三年行动方案(2015—2017)》等一系列政策性文件,有力支持了我省养老服务业发展。今年,国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、全国老龄工作委员会办公室联合下发了《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》(发改办社会〔2015〕992号),为贯彻落实通知精神,进一步简化审批,加大扶持力度,推进近期重点工作,加快发展全省养老服务业,现将有关事项通知如下:

一、优化养老机构设立许可流程

(一)取消“举办者向许可机关提出筹办意向”环节,压缩养老机构设立许可机关审批时限,由20个工作日压缩至15个工作日。

(二)鼓励利用符合消防技术规范、具备消防安全条件的普通住宅开设社区养老服务机构,民政、消防等相关部门要积极提供便利条件,帮助办理有关手续。

二、支持养老服务设施建设

(一)发展改革部门要会同民政部门做好中央预算内投资计划有关工作,积极做好养老项目前期工作,并做好养老项目储备。

(二)发展改革部门要会同民政、卫生计生等相关部门,按照省发展改革委健康和养老服务重大工程项目基础数据填报和按月信息报送工作制度要求,按分工将项目基础信息录入数据库,每月6日前更新数据,并要及时协调解决重大问题,推进项目建设。

(三)鼓励和引导社会资本参与养老服务业项目建设,对纳入全省PPP项目库的养老项目,在前期工作方面给予资金支持。

(四)结合全省新型城镇化、旅游名镇和“美丽乡村”建设,鼓励具备老年旅游、疗养资源优势的市、县,建设一批“候鸟养老小镇”、“候鸟老人之家”。

三、完善养老服务体系

(一)制定出台我省养老服务业发展“十三五”专项规划,依托生态资源优势,区分“托底养老事业、基本养老服务、高端养老产业”三个层次,明确发展目标任务和实现路径,健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

(二)推进公办养老机构改制,到2018年底前,全省除保留必要的示范性、保障性公办养老机构外,其他政府投资建设、开展经营性服务的养老机构一律通过公建民营方式实行市场化运营。

(三)强化公办养老机构的“托底”服务功能,建立“三无”、“五保”老人、孤老优抚对象及贫困高龄、失能等社会困境老年人入住公办养老机构评估和轮候制度,并根据运行成本确定公办养老机构收费指导价格。

(四)推进哈尔滨、齐齐哈尔市国家级养老服务业综合改革试点工作,大胆创新,不断深化综合改革试点方案。总结示范经验和创新政策,在全省范围内推广。

四、推动养老服务创新发展

(一)继续推进养老机构与医疗机构建立绿色通道,确保养老机构全覆盖。鼓励有条件的养老机构内设医疗机构,卫生计生等相关部门要积极提供便利条件,帮助办理有关手续。乡镇卫生院定期到本地敬老院提供医疗服务,每周至少一次。

(二)推广哈尔滨—三亚点对点医保异地就医直接结算经验,推进省内和省际间异地就医医保直接结算。

(三)统一全省药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施标准三项医保目录,将符合规定的适合老年人的运动疗法、偏瘫肢体综合训练等医疗康复项目纳入诊疗项目目录。

(四)推进“互联网+养老”,在全省养老服务云平台中增加网店功能,免费向全省养老机构提供服务。

(五)加大养老产品推广和营销力度,形成龙江特色品牌。通过投资、信贷扶持,鼓励省内老年服务和生产性企业,利用我省绿色食品和整体生态化优势,研发老年食品、营养保健品、老年用品以及医疗养老、康复养老等老年服务产品。

五、探索多元化融资模式

(一)与国家开发银行等金融机构合作,以福彩公益金为引导资金,建立一支“小型”养老基金,重点支持小型民办养老机构和社区居家养老服务实体,通过提供低息、贴息贷款的方式,解决融资难问题。

(二)引进金融资本,推动建立一支大型“劣后”养老产业基金,以专业化资本运作的方式发展我省高端养老产业。

 

附件:1.养老机构设立许可流程和主要行政审批机关

2.现行扶持政策


 



附件1

养老机构设立许可流程和主要行政审批机关

一、养老机构设立许可流程


二、养老机构准入涉及的主要行政审批机关

1.市、县民政部门。负责本行政区域内养老机构的设立许可、指导、监督和管理。

2.市、县国土资源部门。负责本行政区域内养老机构建设项目土地划拨、出让的审批事项。

3.市、县住建(规划)部门。负责本行政区域内养老机构建设项目审批、监管和验收。

4.市、县环境保护部门。负责本行政区域内养老机构建设项目环境影响评价和环境保护审查。

5.市、县公安消防部门。负责本行政区域内养老机构建设工程消防审核、消防验收和日常消防安全检查。

6.市、县卫生防疫部门。负责本行政区域内养老机构卫生防疫和餐饮验收和日常卫生防疫检查。

7.商业银行。依举办者申请提供银行账户验资证明。

8.市、县社会组织登记机关。负责本行政区域内符合民办非企业性质的养老机构名称核准及民办非企业法人登记。

9.市、县工商登记管理机关。负责本行政区域内其他性质的养老机构名称核准及法人登记。

 

附件2

现行扶持政策

一、土地方面

1.经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的,其养老服务业设施用地可采取划拨方式供地。(国土资厅发〔2014〕11号)

2.对营利性养老设施利用存量建设用地从事养老设施建设,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续;在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款。(国土资厅发〔2014〕11号)

3.企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,兴办养老机构,经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。(国土资厅发〔2014〕11号)

4.农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。(国土资厅发〔2014〕11号)

5.民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。(国土资厅发〔2014〕11号)

6.将依法处置后由政府收回的城市闲置工业用地和社会公益用地,规划用途符合要求的,可优先安排用于养老服务项目建设,对使用存量建设用地的养老服务项目,优先予以办理供地手续。(黑政办发〔2014〕50号)

7.对已经供应的建设用地,经批准允许改变用途用于养老服务项目建设,以增加养老服务项目用地的供应。(黑政办发〔2014〕50号)

8.出让经营性房地产用地,可设定条件要求配建一定规模的公益性养老服务机构用房。(黑政办发〔2014〕50号)

9.民间资本举办的非营利性养老服务机构,经民政部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的,其养老服务设施用地报经市、县政府批准后,可以办理协议出让(租赁)土地手续,补缴土地出让金(租金)。(黑政办发〔2014〕50号)

二、资金方面

10.对床位规模30张以上,符合条件、按标准建设、依规定运营的民办非营利养老机构,新增床位(不含公建民营),省级财政给予每床一次性建设补贴2000元;按老年人实际占用床位,给予每床每月100元的运营补贴,省和市县各负担50%。(黑政办发〔2014〕50号)

11.对符合资助条件的民办非营利养老机构,收住经当地民政部门认定的城市“三无”老人、农村“五保”老人,其生活费所需资金,由同级财政按当地“三无”、“五保”老人供养标准予以安排。(黑财社〔2015〕109号)

12.对当年新招用高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人等符合小额担保贷款申请人条件的人员达到机构(非劳动密集型小企业除外)现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上,并签订1年以上期限劳动合同的民办养老机构(非劳动密集型小企业除外),根据招用人数,给予最高不超过200万元的贴息贷款,贷款期限不超过2年,可享受中国人民银行公布的同期限贷款基准利率50%的贷款贴息,贴息资金由中央财政和市县财政各负担一半。(黑政办发〔2014〕50号)

13.允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款,国土资源、房产管理部门应予办理抵押登记手续。(黑政办发〔2014〕50号)

14.支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设发展资金,各级财政出资的融资性担保机构应优先为符合条件的营利性养老机构提供担保。(黑政办发〔2014〕50号)

三、税费方面

15.对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税,养老机构占用耕地的,符合规定条件的免征耕地占用税。(黑政办发〔2014〕50号)

16.对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本建设养老机构享有同等的税收优惠政策。(黑政办发〔2014〕50号)

17.养老机构按居民用户的80%交纳有线(数字)电视终端用户收视维护费,用水、用电、用热、燃气等执行民用价格,固定电话、宽带费用执行家庭住宅价格。(黑政办发〔2014〕50号)

18.非营利养老服务机构其污水处理费按居民污水处理费标准执行。(黑价行〔2013〕273号)

19.对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费,包括:土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费、房屋登记费、防空地下室易地建设费、绿地挖掘赔偿费、砍伐树木赔偿费、占用绿地费、拆除人防工程补偿费。(黑财综〔2014〕176号)

20.高校毕业生、转业退役军人、退役运动员、失业人员和农民工创办养老服务实体的,自首次注册登记之日起5年内免收各项行政事业性收费。(黑政办发〔2014〕50号)

四、价格方面

21.放开营利性民办教育、非公立医疗机构和民办养老机构服务价格。(黑价〔2015〕125号)

五、人才队伍建设方面

22.民办非营利养老机构新录用城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、当年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等四类人员,签订1年以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起6个月内开展岗前就业技能培训的,按省人社厅、省财政厅《关于开展订单式培训促进稳定就业有关问题的通知》(黑人社发〔2014)21号)有关规定给予职业培训补贴。(黑政办发〔2014〕50号)

23.民办非营利养老机构招用就业困难人员,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予全额补贴,所需资金由当地就业专项资金负担。(黑政办发〔2014〕50号)

24.在养老机构内从业的专业技术人员,执行与相应专业机构相同的执业资格和注册考核政策。(黑政办发〔2014〕50号)

25.养老服务业从业人员参加重点产业急需紧缺高技能人才培训和考评,分别取得技师、高级技师职业资格证书的高级工、技师及参加新技术、新工艺、新知识等岗位技能提升培训,并取得相应培训证书的高级技师后,享受晋升技师培训不高于2000元/人、晋升高级技师培训不高于1500元/人、高级技师岗位技能提升培训不高于1000元/人。参加同一职业(工种)、同一级别培训的人员,每人只能享受一次培训补贴。采取政府和企业出资的方式,政府负担的补贴资金从当地就业专项资金中列支,并列入政府收支分类“高技能人才培养补助”科目中;企业负担部分从职工教育培训经费中列支,其中,企业委托培训的,由企业将其负担部分按有关规定支付给培训机构。(黑人社发〔2015〕71号)

26.对于到民办养老机构工作的养老从业人员,其人事关系及档案由人才服务机构免费管理,户口可依本人自愿落当地或者原籍。(黑政办发〔2014〕50号)

六、投资者权益方面

27.凡捐资兴办的非营利性养老机构,所有净资产归社会所有,机构停办后,由行政许可部门负责统筹,继续用于养老服务事业;其余民办非营利性养老机构、小型家庭养老机构,出资者拥有实际出资额(包含存续期间追加投资额)的财产所有权。(黑政办发〔2014〕50号)


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